城市土地储备制度与地价上涨的关系研究.pdfVIP

　《当代经济研究》2007 年第 8 期 　 城市土地储备制度与地价上涨的关系研究 1 1 李建建 ,戴双兴 ( 1 福建师范大学 经济学院 ,福建 　福州 　350007) 摘要 :城市土地储备制度对于规范土地市场 、盘活城市存量土地 、增加政府土地收益起了积极推进作用 。但土 地储备制度的实施又伴随着土地价格快速上涨 ,致使该制度在实施过程中碰到重重阻力 。但是 ,应该辩证地 看待土地储备制度对土地价格上涨所带来的影响 ,地价上涨既有其合理的成分 ,又有不合理的成分 ,不能笼统 地将地价上涨归咎于土地储备制度的实施 。各级政府应该在整顿土地市场的基础上进一步完善土地储备制 度 。 关键词 :土地价格上涨 ;土地储备制度 ;城市土地市场 ( ) 中图分类号 :F29331 　　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1005 - 2674 2007 08 - 0037 - 04 [ 1] 　　 制度安排”。 1996 年上海市建立了全国第一家土 地储备机构 ———上海土地发展中心 ,随后全国各地 　　一 、土地储备制度的实施与土地价格的快速上 纷纷成立土地储备机构 ,土地储备工作在全国各地 涨 迅速展开 。到 2004 年初 ,全国共建立了 1700 余家 　　随着我国改革开放的发展 ,城市土地使用制度 土地收购储备机构 ,累计收购土地总面积超过 230 也经历了一个改革创新过程 。从 20 世纪 80 年代 万亩 ,收购土地总费用 1965 亿元 ,投入开发整理的 中期开始 ,我国城市土地使用制度经历了一次大变 总费用 74 1 亿元 。累计供应储备土地 71 万亩 , 收 革 ,其主要特征表现为城市土地资源配置方式的重 [2 ] 取总价款 2063 亿元 。 大改变 ,即从单纯依靠计划机制转向引入市场机 十年来的改革实践表明 ,城市土地储备制度对 制 , 由计划机制和市场机制共 同配置城市土地资 于推进我国土地市场的健康发展起到了积极的作 源 ,初步形成了多层次的城市土地市场 。这一时期 ( ) 用 : 1 土地储备制度能有效地增强政府对土地市 重点解决的是城市增量土地的有偿使用和土地产 场的调控能力 。建立城市土地储备制度后 ,政府掌 权的流动性问题 。20 世纪 90 年代中期以来 ,城市 握了城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”,将 土地使用制度出现了第二次变革与创新的着力点 闲置或低效利用的存量土地集中起来 ,经过前期开 从城市增量土地配置扩大到存量土地配置 。为了 发整理后 ,根据土地市场需求状况 ,有计划地供应 提高城市存量土地的利用率 ,增强政府对土地供应 ( ) 土