第二课地方政府产生和发展.ppt

第二章 地方政府的产生和发展 地方政府的产生是人类历史发展到一定阶段的产物。 地方政府作为治理国家部分地域的政府单位，它与国家的产生、演变、发展密切相关。 随着国家的演进，地方政府的构成、类型、权力、职能、关系等不断发生变化。 第一节 早期国家的地域性政府 一、国家和政府的产生与演变 国家及其产生。 国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。 中国古代典籍把“天子”统治的地域称“天下”，诸侯统治的领地称“国”，士大夫统治的地域称“家”，“国家”是天下，邦国、家室的总称。《孟子?离娄上》：“人有恒言，皆曰天下国家，天下之本在国，国之本在家。” 古希腊的亚里士多德认为，国家是许多家庭及村落的联合体，它是为了达成完美的和自治的生活而组织的。 可见，国家最初是由家庭及扩大了的地域共同体构成的。 第二节 传统国家的地方政府 一、传统国家的特点及地方政府的产生 随着国家的逐渐发育成熟，进入传统国家形态。传统国家又称为封建国家或前资本主义国家，传统国家有以下特点： 第一，东西方各国都不同程度地建立起中央集权制政体。 第三节 近现代国家的地方政府 一、近现代国家的特点 进入现代社会以后，世界发生了很大变化：一是工业化、市场化以及全球化浪潮席卷全球；二是世界正由一个分散分裂的状态走向一个相互联系，密切交往的整体状态。 在这一进程中，除了经济的一体化力量外，也充满着暴力征服与战争。在此背景下，传统国家形态向近现代民族国家形态转变。 美国地方政府的特点： 1、数量众多，名称不一。 2、类型众多，组织形式不一。 3、地方政府自主权较大。 第四节 近现代中国的地方政府 经历两千多年历史发展的中国地方政府，在20世纪初开始了现代化的进程，但直到80年代才步入正轨。 帝制时期中国的地方政府一直是行政体地方政府，是上级政府的下级行政机关。地方政府体系中不存在代表地方居民利益的代议机关，也不存在能反映当地居民意愿以备咨询的机关。 预备立宪，民国，北洋军阀，南京政府，直到1949年中华人民共和国成立，中国地方政府同帝制时期相比，并没有出现根本性改变，始终是一种行政体地方政府。 中国地方政府在帝制时期2000多年演变所形成的很多特点，对当代中国地方政府仍产生影响。比如，上下级政府之间，相对应部门之间，仍维持上下领导或指导关系。地方国家行政机关尽管是同级国家权力机关的执行机关，却更重视来自上级行政机关（上级人民政府）的命令。 意大利。 在整个中世纪，西欧基本上处于四分五裂状态，作为罗马帝国废墟的意大利尤其如此。正是在这种状态下，随着商品经济的兴起，11世纪，意大利出现了许多高度自治的城市公社，如佛罗伦萨、威尼斯、米兰、罗马等。 这些城市一般都有教皇颁发的特许状，享有立法、司法、行政、宣战、媾和等权力，俨然是独立的政治共同体。城市的最高权力机构为全体市民选举产生的议会，行政机构由人数不等的执政官领导，包括各类委员会。 这种具有较强的自由、平等、民主精神的城市自治体制对于近现代国家的政治体制和地方政府体系有较大的影响。 与传统国家相比，近现代民族国家有以下特点： 第一，国家统治的边界明晰化。 在分散孤立的传统国家世界里，国家有边陲而无明确的边界。边界只有在国家与国家之间的交往互动中才有必要。随着中世纪商品经济的发展，人们在商品交换中形成了产权意识，并形成私有财产神圣不可侵犯的意识。这种产权意识逐步扩展到政治生活领域，形成国家主权意识，即哪些属于我国的，哪些属于他国的，由此形成明晰的国家领土边界，同时也有了国家的象征，如国旗、国徽等。 第二，有了对民族国家的认同。 随着社会发展，长期共同生活的氏族扩展为有共同语言、共同文化心理的地域共同体——民族。在民族之间的交往、特别是相互间的战争中，人们形成对自己民族的认同感，即民族意识。近现代国家正是在民族共同体的基础上生成的，即民族国家。 第三，国家主权属于人民。 与传统“朕即国家”的帝国不同，近现代国家的主权在民，国家的一切权力归属于人民，人民是国家的主人。人民可以根据需要和自己的意志委托政府治理国家，但治理国家的权力来源于人民。因此，近现代国家即民主国家。 第四，国家与政府的分离。 根据主权在民的原则，作为民族共同体的国家及对国家的认同是不变的，而政府却是可以更迭的。 第五，国家为了在领土内行使主权，需要设立行政管理机构，需要制定和实施统一的法律，或者借助于政治组织进行统治和治理。 第六，国家职能日益扩大。 近现代以来，社会生产和生活日益复杂化，国家的职能日益增多，不仅仍然行使着传统的政治统治职能，而且越来越多地行使社会公共管理的职能，甚至直接干预社会经济生活，呈现出社会国家化的倾向。 二、近现代西方国家的地方政府 近现意义上的西方通常指西欧、美国及日本等发达的资本主义国家。 这些国家