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浅析我国公务员养老保险制度改革 2007222238 陆增 浅析我国公务员养老保险制度改革 现行公务员退休养老制度 （一）公务员退休养老制度的历史沿革 （二）公务员退休养老制度的主要特点 （三）公务员退休养老制度存在的主要问题 （一）历史沿革 公务员退休养老制度：由国家制度颁布实行的关于国家公务员的退休条件、待遇、安置、管理等方面的法律法规体系总称,即包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要内容。 （一）历史沿革 1955年,国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》,对机关干部的退休作了规定。 1958年,国家干部和工人的养老保险合并,颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》。 1978年,国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》。 1993年机关工资改革,公务员的养老金替代率从75%上升到90%以上。同年，我国海南、上海、辽宁等地纷纷开发对公务员养老保险制度改革，率先实行将城镇所有职工（包括机关事业单位职工）覆盖在内的养老保险一体化。 2006年公务员工资改革之后,退休公务员的养老待遇又做了进一步的调整。经过了多次修改和完善,我国已经形成了比较成型的公务员退休制度。  （一）历史沿革 机关事业单位和企业养老保险制度经过分离—合并—分离过程。 1.1951年《劳动保险条例》和1955年《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，机关事业单位与企业职工分开实行退休养老制度； 2.1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》将其合并； 3.1978年两个暂行办法，再次将两类职工退休制度分开。 公务员退休制度基本内容 退休年龄：男年满60 周岁，女年满55 周岁——应当退休 年满50 周岁，工作年限满30 年——可以提前退休。 退休待遇：基础工资和工龄工资按本人原标准的100%计发，职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发，具体标准为： 离休：是指建国前参加革命工作的老干部，经组织审查符合条件，确定为离休。离休公务员的离休费按本人原工资的100%计发。 （二）主要特点 1.供款模式是单方负担，公务员退休工资完全由各级财政全额负担，公务员自身不需要缴纳养老保险费用； 2. 筹款方式是现收现付制，即公务员的退休费用列入国家财政年度预算，而没有建立相关基金，也没有任何积累; 3. 实行待遇确定制的计发办法。公务员养老保险金以退休前最后一个月的工资为基数,按一定比例发放。工作年限越长比例越高。同时，在职公务员工资调整时退休公务员养老金也随之调整。 （二）主要特点 4. 单位管理。公务员退休时所在的单位负责公务员退休后的管理和养老金的发放。 5. 自成系统。即公务员养老制度与企业及其他社会成员(事业单位成员除外)养老制度完全分开，多元并存。 6. 待遇较高。 目前公务员退休养老金的名义替代率最高达退休前个人工资的90%以上，虽然与其退休前实际工资的替代率没有这么高，但是仍高于企业职工的养老保险金替代率。较好地保障退休公务员的生活需要。 （三）存在问题 1. 财政困境。 目前公务员退休金完全由财政负担，而且待遇确定并且没有积累，随着老龄人口的迅速增长，各级财政不堪重负。 （三）存在问题 （三）存在问题 3. 流动困境。 公务员退休制度和企业养老保险制度相互独立，难以转换、不能衔接，影响了统一劳动力市场的形成，不利于公务员的正常流动。 从“出”的方面：公务员一旦离开就会失去优厚的退休金。 从“进”的方面：企业职工向机关流动，其个人账户所积 累的资金不容易转移和携带。 构建公务员养老保险制度 改革公务员退休制度，建立公务员养老保险制度是改革的必然趋势。 2003年10月 十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》—“要积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”。 2006年10月 十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》—“加快机关事业单位养老保险制度改革”。 2007年10月 十七大—“事业单位工作人员养老保险制度改革”。 2008年2月 国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作，原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。 （一）公务员养老保险制度改革的基本原则 1.建立复合型养老保险体系的原则。 这个体系按照“三支柱”的模式，可包括由社会统筹的基础养老金、公务员职业年金、一定的个人储蓄和商业保险等三部分组成。 2.强化个人账户原则 实行社会统筹和个人账户相结合，改变退休保障由国家和单位承担的