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东西部差距根源探析 ［ ］和谐社会不可能在地区间发展差距悬殊 的条件下形成，构建和谐社会必须解决东西部差距不 断拉大的问题。东西部差距扩大的深层次根源在于“制 度差距”，而制度创新是推动西部发展的主要手段。 ［关键词］和谐社会；东西部差距；制度差距；制 度创新 ［ ］赵丽，韶关学院政治与公共管理系副 教授；孔德明，韶关学院政治与公共管理系2003级本 科生，广东韶关512005 ［ ］F127 ［ ］A ［ ］1672_2728(2007)02_0056_03 一、引言 中共十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社 会的目标。所谓和谐社会，从本质上讲就是一个良性 运行和协调发展的社会。和谐社会要求社会系统中的 各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。从这 个意义上讲，和谐社会不可能在地区间发展差距十分 悬殊的条件下形成。纵观我国改革开放的发展历程， 不难发现，尽管20多年来我国社会经济发展取得了举 世瞩目的成就，经济持续快速增长，综合国力明显增 强，人民生活水平显著提高，然而，伴随着经济的高 速增长，区域经济发展不平衡、区域差距不断扩大的 问题亦日益突出，东西部发展差距呈现扩大的趋势， 贫富分化愈演愈烈。这种状况如得不到有效遏止，就 会形成“马太效应”，最终将对构建和谐社会造成不良 的影响。 我国是一个地域辽阔、多民族聚居的国家，经济 最落后、发展最缓慢的地区主要集中于少数民族聚集 的西部地区。如果放任地区差距的持续扩大，就会引 发一系列矛盾和问题，如地区之间的利益冲突和摩擦、 居民收入的两极分化、民族问题以及边境安全问题等， 势必影响国家的稳定与统一。因此，我们应当高度重 视东西部发展差距问题，综合分析地区差距扩大的影 响因素，准确把握东西部差距扩大的深层次根源，从 而提出缩小区域经济发展差距的对策建议。 二、制度差距 西部落后的根源 我国东西部发展存在差距，西部发展落后，这己 是不争的事实。改革开放前，在计划经济和平均主义 条件下，东西部差距并不大；改革开放之后，在“效 率优先，兼顾公平”和“让一部分地区、一部分人先 富起来”的思想指导下，全国各地都发展起来了，但 发展的速度越来越显示出差距。据统计，1978年至 2005年，东部地区GDP占全国比重提高了 11. 8个百 分点，而包括西部在内的其他区域所占比重则均有不 同程度的下降。2005年东部和西部GDP分别为12. II 万亿元和2.55万亿元，占全国的比重为62%和13°%， 与2000年相比，东部地区增长了 3个百分点，西部地 区下降了 1个百分点。另据国家统计局课题组的一项 实证研宄，1980年东部地区人均GDP分别相当于西部 地区的1. 8倍，2004年则扩大到2. 6倍［1］。而据社 会科学文献出版社和西北大学中国西部经济发展研究 中心联合发布的《中国西部经济发展报告(2006)》， 2005年西部城镇居民可支配收入占东部地区的比例 由2004年的69. 7%下降到2005年的66. 7%，西 部地区农村居民人均纯收入占东部地区的比例由 2004年的48%下降到44. 2%。显然，西部地区与东 部地区的差距不是在缩小而是在扩大，西部仍然是我 国经济最落后的地区。 宄其原因，学者们众说纷纭。李善同(2004)认为， 造成地区差距的原因既有自然地理和资源等方面的客 观因素，也有发展战略和政策选择等方面的主观因素 ［2］；乔国锋(2004)认为，国家宏观经济政策的选择是 导致东西部经济差距扩大的根本原因，而国家制定什 么样的经济政策，除了与在某一时期的经济发展战略 及偏好有关外，最终是由东西部双方内部利益集团不 断博弈斗争的结果［3］;宋志国、肖岳峰(2004)认为， 东西部地区制度演进上的差异是造成我国东西部地区 经济发展差距不断拉大的主要原因［4］。总之，有地理 位置和优惠政策说，也有制度演进说。那么，在众多 影响地区差距的因素中，什么才是更为根本的因素？ 东西部地区自然地理环境存在差异，国家在改革开放 之初给予了东部沿海地区尤其是经济特区较为优惠和 特殊的政策，这些都可以算得上是西部掉队的一个原 因，但并不是根本原因。地理因素尽管对地区经济增 长十分重要，然而自然地理环境对于经济增长不能直 接起作用。换言之，地理因素对一个地区经济发展的 制约作用或是促进作用不是独立存在的，地理区位条 件往往与其他因素结合在一起共同对地区经济发展产 生影响。至于政策因素，自20世纪90年代以来，许 多原来对沿海地区的优惠政策逐渐向全国普惠了，西 部大开发战略也已实施了7年，但西部地区与东部地 区的发展差距不仅没有缩小，反而距离进一步拉大。 这其中的缘由何在?笔者以为，东西部发展差距不断扩 大是多种因素综合作用的结果，而其深层次的根源在 于“制度差距”。改革开放以后，我国