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德国的废物管理政策与循环经济 德国的循环经济系统正越来越成熟，而德国废物 管理政策的目标就是实现一种面向未来的、可持续的 循环经济，其政策重心首先是资源保护，其次是尽可 能有效地处理废物。德国的做法使废物经济管理贯穿 于整个经济循环当中。 德国循环经济的规模已经十分可观。2000年，德 国50%的生活垃圾得到了再利用，包装纸和废旧玻璃 的回收率达到80%,废纸回收率达到60%,建筑废物 回收率为90%o冶金行业产生的95%的矿渣、70%以 上的粉尘和矿泥已得到重新利用。德国废旧汽车再利 用率也不断提高，到2006年废旧汽车的再利用率将达 到85%。由于德国经济绝对规模较大，德国循环经济 的绝对规模也相应较大。 四个层次的法律法规 德国有关废物管理和循环经济的专项法律为《循 环经济与废物法》，出台于1994年，生效于1996年。 但这并不是说，德国从1996年才开始搞循环经济。德 国循环经济的历史可以追溯到20世纪70年代初。那 时，西德出台了一系列环境保护方面的法律和法规， 包括1972年的《垃圾处理法》，1974年的《控制大气 排放法》，1976的《控制水污染防治法》，1983年的《控 制燃烧污染法》。1986年，西德还建立了联邦及各州 的环保局，全面负责制定和推行全国环保法规政策。 德国与循环经济有关的法律法规分四个层次，即 宪法、普通专项法律、条例和指南。1996年《循环经 济与废物法》生效，成为该国建设循环经济和废物清 除的总纲性专项法律。1998年《农业和自然保护法》 颁行。德国还有一些涉及循环经济的相关条例和指南。 相关的条例有：有毒废物以及残余废物的分类条例， 废物和残余物控制条例，废物处置条例，包装以及包 装废物管理条例，污水污泥管理条例。相关的指南有： 废物管理技术指南，城市固体废物管理技术指南。此 外，德国各州也制定法规推进循环经济建设。如1999 年，柏林州颁行了《柏林循环经济与废物法》。 核心原则和优先考虑 在废物管理上，《循环经济与废物法》确立了循环 经济原则：避免产生一循环使用一最终处置。这也是 其规定的废物管理优先顺序。具体来说，首先在生产 和消费过程中避免或尽量减少各种废物、污染物的产 生；其次是对不能避免产生但又可利用的废物加以回 收利用，使之回到经济循环中去；再次，只有那些不 能利用的废物，才允许进行最终的无害化处置。 人们常常简单地认为循环经济只是把废物资源化， 但实际上，循环经济的根本目标是要求在经济流程中 系统地避免和减少废物，而废物再生利用只是减少废 物最终处理量的方式之一。 德国推行循环经济的核心原则与其多年来奉行的 环境政策原则相一致。德国环境政策原则为：第一， 预防原则一一环境政策的制定应做到防微杜渐，避免 先污染后治理，治理的成本往往远高于预防的成本； 第二，排污者负担原则（责任原则）__给环境造成负 面影响或损害的人要负责并承担避免或消除环境受损 的费用；第三，合作伙伴原则（参与原则）一一经济界、 公民以及社会团体应参与解决环境问题。这三条原则 贯穿在《循环经济与废物清除法》当中。 企业的责任与意识 《循环经济与废物法》规定，所有的企事业单位 必须有分离垃圾的装置，废纸、玻璃、塑料以及金属 等垃圾要分开，以保证它们得到最大程度的再利用。 在通过法律明确了自己在维持循环经济发展上所负责 任的情况下，德国企业已把发展循环经济作为与自身 发展休戚相关的事情。同时，各企业努力在发展循环 经济方面做出突出成绩，因为这会极大地提高企业的 声誉。 在《循环经济和废物法》的框架下，德国还根据 各个行业的不同情况，制定了促进各行业废物再利用 的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电 子商品等都“变废为宝”。德国从2003年10月开始实 施对饮料瓶收取押金的规定，消费者为了要回押金， 就不会随意扔掉瓶子了。1.5升以上的需要支付0.5欧 元（约值人民币5元），1.5升以下需付0.25欧元。但回 收的责任仍然在企业。 为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况， 德国还设立了专门机构。生产企业必须向监督机构证 明其有足够能力回收废旧产品，这样才会被允许进行 生产和销售。产生垃圾的企业必须向监督部门报告生 产的垃圾的种类、规模和处理措施等情况。毎年排放 2000吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业有义务 事先提交处理垃圾的方案，以便于有关部门监督。 贴上“绿点系统”的标识 “绿点系统”作为民间企业发起和创建的废物回 收系统，享受德国政府的免税政策。这既是民间参与 循环经济的样板，也反映了成功的公私合作伙伴关系。 负责绿点系统营运的二元系统组织DSD,成立于1990 年，0前有1.6万个公司加入，占包装企业的90%。 1991年德国公布了《包装法》，首次用法律的形式来 约束商品包装的生产和经营。该