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对农民工社保问题的若干思考 　　对农民工社保问题的若干思考 　　　　宫春子，佟成军 　　(辽东学院 会计学院，辽宁 丹东 +) ))) 　　　　摘 要:农民工社保问题直接关系和影响社会安定程度和小康社会建设进程。本文从解析农 民 　　工特点入手，探讨适合农民工参保的项目、合理的缴费率、相应的参保政策、应注意的问题以及具有 　　可操作性的工作进程。 　　关键词:农民工特点;社保项目;社保应注意的问题;社保工作进程 　　中图分类号:%!!’ 文献标识码:( 文章编号:)!*#+,(!#)$*))*! 　　《上海外来从业人员综合社会保险暂行办法》，该办法一经出 1 问题的提出 　　台就在全国引起广泛关注。上海市对农民工实行的是综合保 　　险。该保险明确了保险待遇的种类有三种，即工伤补偿0意据有关部门统计数据显示，中国的农民工 )$$ 年约为 外 伤害1、住院医疗保险和老年补贴三项待遇。 # 万， 年约为 ++ 万， 年约为 ’ 亿人。 !!-))! 　　继上海之后，成都市也于 年 月 日出台了《成都 !- - ) 年如果加上在乡镇企业打工的人员，已达到 ’ 亿人左右。 !. 　　大约有 ,以上的农村家庭有人在外面打工。从以上统计数 /市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》0下称《综保 据中不难看出，农民工总量已占中国总人口的 )$/左右，若 办法》2，成都市综合社会保险的范围包括:老年补贴、工伤补 加上农民工背后的家庭成员，占总人口的比重更大。这是一 偿和住院医疗费报销。该《综保办法》第二条对保障对象进行个庞大的社会群体，也是一个极速增长的社会群体。如果农 了明确的界定3 本办法适用于本市行政区域内的国家机民工老年生活没有保障，势必影响绝大多数农村家庭的生 关、 社会团体、城镇企业、事业单位、民办非企业单位、有雇活，影响整个农村的稳定。若大量生活无着的老年农民工滞 工的 城镇个体工商户和与之形成劳动关系的非城镇户籍从留在城市，将给城市的稳定、城镇经济社会的发展带来极大 业人 员以及无单位的非城镇户籍从业人员4但排除了从事的负面影响。因此，农民工的社会保障程度如何，直接关系和 家政服 务和农业劳动的劳动力。将参保对象限定为进城务影响中国社会安定的程度，直接关系和影响人民生存的质量 工人员4 即农民工。 和中国小康社会的建设进程。 对比上海 《上海外来从业人员综合社会保险暂行办法》 我国农民工基数大，收入低，增速快，增幅大。农民工养 和成都《综保办法》可以看出两市对农民工的社保办法大有 老保险问题已经成为一个极速增长和矛盾尖锐突出的大问 不同。上海社保规定农民工参保保费的收缴采取单位单方面 题。 缴纳保险费的方式，缴费基数为上年度全市职工平均工资的 　　农民工的流动性非常强，而且大部分干的是谁都能干的 #，缴费比例为基数的 )’;成都市则采取单位和个人共 /!./苦脏累的活，劳动关系不稳定，收入低。在二三十年之内，农 同负担保险费的方法，基数是可以选择的，为上一年市平工 民工可能在很多城市干过。如果他在某个城市干的时候，政 资的 #/—!/共 + 个档次，总的缴费为基数的! /。对于 府、企业都认为他可能干不了一两年，而不考虑保险问题，那 大家最关心的老年补贴，成都市综合保险将缴费基数的 +/ 么二三十年过后，他们身体有病了，技能不行了，农村又没有 作为积蓄计入个人老年补贴帐户4老年补贴的标准为:个人 地可种了，这个群体就会成为各级政府的一个巨大包袱，那 帐户累计储存额5本人综合保险年平均缴费基数6本人累 　　计 缴费年限6’#。上海市综合保险则规定缴费满一年就/时再思索如何解决农民工社保问题将比现在就做制度安排， 　　可以 领取一份老年补贴凭证4 额度为本人实际缴费基数成本要大得多。因此，制定适合农民工特点的社保政策，切实 　　的 .7从 /解决农民工社保问题已经是当务之急。 　　! 年 ) 月开始提升到 ,/2。从老年补贴占总缴费的比例 　　来看4两个城市的相对比率基本一致(目前上海市参加综合 　　保险的费率为 )!’./，成都市为 !/，老年补贴在其中所占 　　比例上海市为 ,/，成都市为 +/)。老年补贴占综合保险总费 　　率的 ，但是，由于两市经济发展水平差异较大，成都市综 / 2上海、成都等地农民工社保的做法 　　合保险的一次性给付水平较低，基本起不到养老的作用。而 　　上海是我国最早实现农民工社保问题的省市。!! 年 $ 　　月 ) 日为了切实保障外来务工人员的利益，上海市实施了 　　　　基金项目:辽宁省教育厅科研基金资助项目!(8)-#) 　　统计与决策 !# 年 $ 月(下) !! 　　没有让农民工真正感觉到参保可以“保险”。因此，必须针对 上海市综合保险给予农民