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提升服务水平，规范行政行为 湖南省政府服务规定 《湖南省政府服务规定》的出台时间：2011年4月7日省人民政府第81次常务会议通过，于2011年5月11日公布，自2011年10月1日起施行。 地方规章三步曲：《湖南省行政程序规定》、 《湖南省规范行政裁量权办法》、 《湖南省政府服务规定》 《湖南省政府服务规定》的框架结构 共分为总则、服务主体、服务内容、服务平台、服务公开、服务保障、监督管理、法律责任和附则等9章，共123条。 《湖南省政府服务规定》的主要内容 （1）减少管理增加服务，14项公共服务涵盖居民各类需求。 （2）加强基层公共服务。 （3）规定服务公开的责任和义务。 （4）实现公共服务提供主体和提供方式的多元化。 （5）建立统一的社会求助服务平台。 （6）强化政府绩效评估和行政效能监督的力度。 （7）规定了对公共服务的保障。 服务公开的责任和义务 《规定》中的服务公开主体，既包括行政机关，也包括承担公共服务职能的公共企业事业单位、基层自治组织和社会组织等。 按照政府服务主体履行服务职责的过程，将服务公开分为事前公开、过程公开和结果公开。 《规定》对行政机关服务、企事业单位服务、基层自治组织服务和社会组织服务等四个方面的服务公开作了具体的规定。 根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》的要求，所有面向社会服务的部门都要全面推进办事公开制度，需要公开的范围包括依据、条件、要求、过程和结果。 案情简介 2011年4月13日，XX住宅小区安置居民龚某等13人向岳麓区法院提起诉讼，状告市住建委核发该小区的《建筑工程施工许可证》违法，其原因在于长沙XX置业有限公司交付其使用的产权置换房双人卧室只有7m2，厨房呈异形凸字形，建筑面积2.3 m2，有效面积约1.6 m2。请求岳麓区法院依法撤销该施工许可证，并判令市住建委承担其自收房公告确定的日期到起诉之日期间的三倍过渡费及相关诉讼费用。 裁判结果： 一审：原告与被告核发的《建筑工程施工许可证》的具体行政行为之间不具有法律上的利害关系，对此提出的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，裁定驳回原告的起诉。 二审：已经审理，尚未结案。 限制规范性文件制定的内容 制定规范性文件时，特别要注意的地方是不得增设行政许可，也不得增设违反上位法的其他条件 。 一是在未给行政相对人造成损害时，行政机关按照规范性文件中规定的程序行政不能视为法定程序，只应视为内部的办事程序。 二是在已经给行政相对人造成损害时，且行政诉讼的主要目的是请求保护行政相对人的合法权益的，承认该规范性文件的程序规定是广义上的法定程序，行政机关未按此程序行政，应当按照违反法定程序处理。 听取利害关系人的陈述和申辩意见与听证程序的区别 第一，听取意见的时间不同。 第二，听取意见的程序不同。 第三，听取意见的结果对行政许可决定的拘束力不同。 相关法条链接 《湖南省行政程序规定》第24条规定：“与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序。” 《湖南省行政程序规定》第73条规定：行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。 ??对当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入挡案。 ??对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。 案情简介 2011年4月13日，XX居民小区安置居民龚某等13人向法院提起诉讼，状告某市住建委对XX居民小区核发的《建筑工程施工许可证》违法，其事实在于某市住建委在核发施工许可证时，未对符合施工需要的图纸进行实质性审查，导致建设单位XX置业有限公司交付其使用的产权置换房双人卧室只有7m2，厨房呈异形凸字形，建筑面积2.3 m2，有效面积约1.6 m2。请求法院依法撤销该施工许可证，并判令某市住建委承担其在建设单位的交房截止日期到起诉之日的逾期三倍过渡费及相关诉讼费用。 处理结果 1）对于《政府信息公开条例》施行前的初步设计审查批复提供复印件； 2）对于施工图审查备案表提供复印件 3）对于施工许可信息因已由诉讼程序提供，故不再重复提供； 4）对于初步设计审查过程中收集的信息因属过程性信息，故不予提供。 案例启示 一是对龚某提出的历史性政府信息公开申请应当首先核实信息的存在状态，明确信息是否已经依法归档。 二是对申请内容较多、拆分不够合理等情况，应当按照“一事一申请”的原则，予以适当归类答复。 三是对于《政府信息公开条例》施行前产生的政府信息，行政机关依然承担公开义务。 四是对于已经依法移交档案管理部门的信息，行政机关不承担公开义务。 五是要全面梳理行政过程中产生的信息，对过程性信息，如