2019年XX区民政局关于推行“三项制度”的实施方案设计.docVIP

2019年XX区民政局关于推行“三项制度”的实施方案 根据省、市两级关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的有关要求，结合我局实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），着力解决民政行政执法中存在的不作为、乱作为等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督民政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，优化营商环境，加快法治政府建设，为民政事业发展提供有效法治保障。 二、任务措施 在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等六类行政执法行为中全面推行三项制度。 （一）行政执法公示制度 要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过区政府网站和行政审批大厅服务窗口等载体，依法及时向社会公开行政执法信息。 1.统一建章立制。制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。 2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和机构职能调整等情况动态调整。 （1）要结合权责清单、监管清单等，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，报区法制办审核后予以公示。 （2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等需事前公开的内容，报区工商行政管理局审核后予以公示。 （3）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。 （4）在XX政府网站上公开行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。 3.规范事中公示。 （1）按省厅统一标准制定各类执法行为现场出具的执法文书样本，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。 （2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。 （3）在办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。 4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。 （1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定，在行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。 （2）按照县《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。 5.创新公开方式。 （1）加强XX政府网站民政专栏、行政审批大厅服务窗口建设，探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。 （2）积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台的即时推送。 （二）执法全过程记录制度 通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。 1.修订完善制度。按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制全过程记录流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。 2.规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。 3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。 （1）结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。 （2）严格按照局执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记