十二五时期我国区域战略和区域政策一些思考.PDFVIP

本刊专稿 2010年第1期 关于制定“十二五”时期 我国区域战略和区域政策的一些思考 王青云 内容提要 基于我国经济联系具有沿海带内地、 中划分了七大经济区，这些时期实质上是采取了分区 内地促沿海的特点，本文提出了按珠江流域经济区、 域组织经济活动的做法；自“八五”计划时期以来，有 长江流域经济区、华北经济区、东北经济区和远西部 时将全国分成沿海和内地，有时将全国分成东部、中 特殊经济区进行空间经济组织的构想，即“4+1”经济 部、西部，目前将全国分成东部、中部、西部、东北，这 区构想。基于西部大开发的长期性和艰巨性，建议国 些划分只是表明一个时期国家的重点发展区域或重 家将西部大开发战略放在更加突出的位置。为了使政 点扶持区域，每个区域只是实施区域政策的对象，但 策更加公平，建议按各省份的发展水平确定国家投资 不是经济活动的空间组织，因此我们可以认为这些时 补助和中央财政专项转移支付补助。根据贫困地区、 期我国是不强调分区域组织经济活动的。 生态保护区、粮食主产区、老工业基地和高新技术产 从我国国情看，我国在今后较长时期内仍将处于 业开发区的具体特点和要求，制定针对性更强的支持 重化工业阶段，经济发展中的交通运输量较大，需要 性政策。 占用大量的土地特别是平原土地和耕地用于交通运 关键词 经济空间组织 区域战略 区域政策 输设施建设。而事实上，我国人多地少，特别是平原面 积和耕地面积少，为了保障国家粮食安全，我国的城 为了进一步增强战略的指导性和政策的针对性， 市建设和交通设施等建设尽量少占用平原和耕地资 在“十二五”时期，我们应以新视野和新思路，研究提 源，为了有助于缓解这方面的矛盾，为了节省交通运 出我国区域发展战略和制定区域发展政策。笔者将其 输量以及用于设施建设的宝贵耕地资源，笔者认为， 概括为：明确“4+1”的空间经济组织结构，将西部大开 我国应参照日本的做法，对我国的经济活动采取分区 ① 发战略放在更加突出位置，按各省份发展水平确定国 域组织 ，将全国划分为若干经济区，在每个经济区内 家投资补助和专项转移支付补助，按类型区制定和完 部强调分工与合作。 善区域政策。 采取分区域组织经济活动，就必然涉及经济区的 划分问题。在划分经济区时，笔者认为对远西部地区 一、关于建立“4+1”的空间经济组织结构 地广人稀的地方要作为特殊类型地区对待。众所周 的问题 知，我国的地形和气候条件基本上决定了我国人口密 度和经济密度由东向西呈梯次降低特点，在远西部地 就经济活动在空间上如何进行组织而言，世界有 区人口密度和经济密度已降到相当低的水平，比如西 两种基本模式，一种是以美国为代表的在全国范围内 藏每平方公里的人口不到3人，青海不到9人，新疆不 进行经济活动的组织，不强调分区域组织；一种是以 到12人，甘肃西部和四川西部均不到20人，都在全国 日本为代表的重视经济活动的分区域组织，将全国分 平均水平的1/7以下。上述各地每平方公里的生产总 成若干经济区域，在各区域内部强调分工与协作。 值均在20万元以下，不足全国平均水平的1/13。上述 自新中国成立以来，我国在对待经济活动的空间 地广人稀、经济活动极少的地区，不宜纳入一般的经 组织这一问题上，出现过两种情况：在上世纪60—70 济区，可作特殊类型地区对待。如果以人口密度20人/ 年代，划分了六大或七大经济协作区，在“九五”计划