民工工资发放安排和控制措施方案.docVIP

民工工资拖欠产生的原因及控制措施探讨 当前建筑施工企业在施工组织管理中，常常忽视人这个关键因素；特别是对于劳动者的核心问题——工资的管理存在误区，致使在工程项目的劳务分包中，出现了较为严重地拖欠农民工工资的现象。据统计70% 以上发生在建筑业。市场经济条件下的建筑市场，由于竞争激烈，建筑施工企业低价中标已是一种趋势。建筑施工企业中标后，在保证质量、进度目标的前提下，如何控制施工成本成为施工管理的中心课题。有些建筑施工企业在对待这个问题时，没有从自身出发，切实从组织、技术、管理等方面加以落实，而是将建筑成本的压力简单分解到包工队，把参与施工的包工队的利润空间逼到底线。而包工队在施工组织、工序、方案等工作节点上稍有不慎，就会造成工费的亏损。而这个亏损包工头又将其转嫁到农民工身上，最终造成拖欠农民工工资的问题。 目前，建筑市场存在一定的不规范行为，建筑施工企业为了形成自己的竞争优势，利用垫资、让利等手段进行恶性竞争；同时，建设单位也在资金不足的情况下，通过借达到完成项目的。因此促使许多建设项目在资金不足的情况下开工，施工过程中，一但出现资金供给问题，就会造成建设单位拖欠总包单位的工程款，总包单位拖欠分包单位的工程款，分包单位拖欠包工头的劳务款，包工头拖欠农民工工资的债务链。这个连环的债务链就成了拖欠农民工工资的根源。 、建筑施工客观存在的季节性、流动性、时间性决定了建筑用工的特性，加之降低施工成本的要求，临时用工、周转用工、项目包工等是目前建筑施工企业用工的基本途径。由于用工的多样性，建筑施工企业客观上难以规范用工制度，如劳动合同的签订、制度工作时间的确认等。为了回避这些矛盾，许多建筑施工企业简单地以包代管，试图用单一的手段处理复杂的事务，结果出现了违法违规分包和层层转包的现象。加之建筑领域劳动力供大于求等因素，使得包工头成为处理农民工工资的关键所在，而企业成为被动的主体。鉴于此，包工头出于经济利益的关系，拖欠和克扣农民工工资的现象时有发生。 1 、在政治和法律的层面上提高思想认识，增加解决农民工工资的自觉性。 既要从政治层面上提高认识，同时也要从法律层面上有明确的认识：一是农民工进城务工后，不论其形式如何，都是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成劳动关系时，享有《劳动法》规定的全部劳动权利；二是劳动者的工资不仅是劳动行为的终极目的，而且是劳动者及其家庭成员生存的依靠，对于劳动者及其社会稳定都有极其重要的意义；三是因此，建筑施工企业自觉地维护农民工的合法权益，切实解决农民工工资发放问题应是义不容辞的社会和法律责任。 2 、强化项目经理的管理责任，加强农民工工资的管理力度。 项目是工程项目的第一责任人，对于工程项目的组织管理负有不可推卸责任。签订经济时，农民工的管理应作为一个重要内容，要求加以重视和落实，。 劳务分包过程中，项目经理认真地对承包人的身份、施工组织能力、信用等进行审核；也要认真落实农民工的管理措施，以维护农民工的合法权益为基础，对于项目劳资管理做到事前布置、事中落实、事后督查。决不能以包代管理、管而不实，让农民工的管理放任自流，使项目的劳资管理流于形式。特别是劳务分包合同的内容，在作业任务，劳动力人数，进度要求及进场、退场时间，双方管理责任，奖励与处罚等基础上，一定要增加劳务费计取、结算和发放的内容，从根本上完善这项工作。通过强化项目管理，使农民工工资发放的管理，达到目的明确、责任清晰和便于操作的目的。 3 、加强农民工的动态管理，达到降低人工成本的目的。 考虑到施工企业组织施工生产的特殊性，以及人工成本等因素，对于农民工的实行动态管理十分重要。农民工是一个松散的组织形式，缺乏强有力的管理和控制手段。仅仅依赖包工头或者实行简单的管理，势必难以达到企业对施工生产的预期要求和保证农民工工资的合理发放；同时，如果管理出现偏差，就会影响农民工的主观能动性，进而影响工作效率的提高，增加施工成本。对农民工实行动态管理，其实质就是根据施工进度，一方面进行劳动力补充与减员，实现工作量与劳动力动态平衡；另一方面是根据施工任务书考核并兑现劳动力费用的支付和奖惩。对此，我认为这项工作应包含两方面的内容。一是农民工基础资料的详实与完善，这是动态管理工作的基础。如农民工的身份证、职业证书、合同、银行帐号、保险、所在班组、从事工种等，有了这些背景资料就为劳动力的组织管理构建了基本框架，便于项目经理领导和组织施工队伍进行有效地施工生产。二是农民工工作任务的考核与结算，这是动态管理工作的关键。如农民工工作任务的下达、质量、进度和安全的考核，以及材料消耗、单价、结算等，这些构成了动态管理中的变量，随着这些变量的变动，项目部应做出及时、合理的调整，并通过检查、督促、考核等措施，使农民工的组织管理达到高效和有序，