教育督导问题和辨析.PDFVIP

教育督导：问题与辨析 刘 静 【摘 要】教育督导是国家对教育工作实施有效管理的重要手段。但 目前人们对教育督导机构的性质、督导 过程、督导职能及督导评价等本源性问题缺乏深度的认识和深入的探讨。从教育督导的本质、国外教育督导 的发展趋势和我国教育督导的实际来看，教育督导机构应保持相对独立；督导主要发挥监督执行的职能 ；督 导应贯穿管理全程 ；督导应基于客观事实进行评定。 【关键词】教育督导；机构 ；职能；辨析 【中图分类号】G40—058．1 文【献标识码】A 文【章编号】1674—1536(2014)01—0011—04 教育督导是现代教育管理不可缺少的重要 第三种力量 ，才能保证其在监督和指导时公正、 环节。我国自1986年恢复建立教育督导制度 以 公平和公开。英国是这一类型最具代表性的国 来 ，教育督导在教育改革与发展中，尤其在促进 家。英国颁布的((1992年(学校)教育法》明确规定 和保障 “两基”目标的实现 、推进素质教育的实施 把教育标准局从原教育部独立出来 ，取代原来的 过程中发挥了重要的保障作用 ，取得了显著成 女王督学团，它只对议会负责 ，每年向议会提交 就，积累了宝贵经验，赢得了政府、社会的广泛认 教育质量报告 ，而不直接对教育行政部门负责， 同。2012年 10月，国务院颁布的 《教育督导条例》 具有完全独立性。 正式施行，这是新中国第一部专门的教育督导法 l政府 } 规，是我国教育督导制度建设的里程碑 ，它标志 j 』 着我国的教育督导工作开始走人有法可依 、有规 教育督导机构 教育行政机构 l T 可循的发展进程。但与此同时，我国的教育督导 监督 、检查、评估 、指导 制度仍存在一些改革困境或发展瓶颈 ，这与人们 图1 完全独立型教育督导机构设置关系示意图 当前对教育督导的一些本源性问题缺乏准确把 相对独立型，是指教育督导机构附设于教育 握和深刻定位密切相关。基于此 ，本文就教育督 行政机关 ，受教育行政机关与政府的双重领导， 导机构的性质、职能等本质性问题进行探讨，并 教育督导部门与教育行政机关既相对独立，又相 针对督导领域普遍存在的认识误区进行辨析。 互联系，工作关系如图2所示。目前大多数国家 的教育督导机构基本采用这种方式来设置。 一 、教育督导机构：是完全独立还是相对独立? 政府 关于教育督导机构的设置 ，国际上通常有三 I教育行政机构I 种类型：完全独立型、相对独立型和非独立型。所 — — 土_ —土_ —L 谓完全独立型，是指教育督导机构完全独立于教 教 基 高 教 育 督 础 等 师 育行政机关以外单独设置，是政府的一个行政机 导 教 教 教