中国城镇化面临三大结构性调整.docVIP

中国城镇化面临三大结构性调整 根据国家统计局发布的2011年国民经济和社会发展统计 公报，年末全国大陆总人口 134735万人，其中城镇人口 69079 万人，占总人口比重首次超过50%，达到51. 3%。 这不是一个简单的数字。一般来说，城镇化是指农村人 口向城镇聚集和乡村地区转变为城镇地区的过程，是经济社 会发展的必然结果，是社会进步的表现。一个国家或地区的 城镇化水平，不仅体现了其工业化和现代化水平，也反映了 其经济社会与人口资源协调发展的程度。但是，鉴于中国城 镇化进程的复杂性，城镇化率达到51. 3%的背后，有着多种 解读，也有着许多深层次的矛盾和问题值得研究。 其一，中国城镇化正进入加速发展阶段。按照城镇化发 展规律，当城镇化率处在30%至70%时，一般处于加速发展 阶段，之前处于起步阶段，之后则处于稳步阶段。如果“十 二五”期间，中国城镇化率延续规划预期的年均提高0.8个 百分点发展，到2015年可达到55%，到2020年将接近60%。 世行官员佐利克认为，到2030年中国城镇化率将迗到70%o 这就意味着今后20年，中国将有越来越多的人口涌入城镇， 中国将进入由城镇主导经济社会发展的阶段，中国将快速由 农业农村人口大国向工业城镇人口大国转变。城镇化的快速 发展，将成为拉动未来中国经济社会发展的最大引擎。这也 是许多专家认为中国经济在今后20年仍将继续保持较快发 展的主要判断和基本共识。 其二，中国城镇化存在“虚高”现象。由于国家统计局 人口普查统计口径按照国际惯例，即按居民在一个地方居住 6个月以上的常住人口统计，这样就把大量的临时在城镇打 工的农民工也统计为城镇人口。而实际上，这些农民工虽然 生活工作在城镇，但并没有在城镇落户，也没有享受到城镇 居民同等的公共服务和社会保障，还不能算是真正意义上的 城镇居民。这部分城镇人口数量庞大，按照国家统计局统计， 2011年全国农民工总量25278万人，其中外出农民工15863 万人。如果在全国城镇总人口中扣除外出打工的这15863万 人，2011年城镇人口应为53216万人，城镇化率应为39. 5%， 若按户籍人口计算则仅为35%左右，统计城镇化率比实际城 镇化率要“虚高” 11.8—16.3个百分点。这与陈锡文2011 年4月提出的“实际上，仍有10%—12%的城镇人口是农民工 及其家属，他们并没有充分享受到城镇的公共服务和社会保 障”的判断完全一致，也与许小年2012年7月提出的“把 没有融入城镇的1.6亿农民工因素扣除掉，我们的城镇化不 到40% ”的判断大体相同。 第三，中国城镇化是粗放型低水平的城镇化。这一方面 表现为，城市规模的扩张大于城镇人口的集聚，据中国社会 科学院发布的《2009中国城市发展报告》显示，2001年至 2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长70. 1%，但人 口增长只有30%；另据《瞭望》2012年第39期的一篇文章 数据，2000—2010年全国城镇建成区面积扩张了 64. 45%, 而城镇人口仅增长了 45.9%，这都表明土地的城镇化已远远 超过了人口的城镇化。另一方面表现为，由于城镇尤其是大 城市人口快速膨胀，城市布局缺乏预见性规划，城镇基础设 施承载力严重不足，带来了交通拥堵、环境污染、垃圾围城、 房价高企、人口老化、管理紊乱等“城市病”问题，甚至难 以抵御一次较大的自然灾害。城市居民在分享现代文明和就 业机会的同时，也增添了许多压力和焦虑，缺乏幸福感，这 些都严重制约着城市可持续发展。 综合上述分析，可以得出两点基本判断：第一，中国城 镇化确实处于加快发展阶段，而且至少还有20年左右的较 快成长期，这是未来中国增加有效投资、积极扩大内需、缩 小城乡差距，推动工业大国向工业强国、经济大国向经济强 国、全面小康向基本现代化发展提升的内生动力。第二，中 国城镇化确实存在低水平的“虚高“现象，城镇化的体系结 构、地区结构、空间结构不合理，城镇的规划建设、管理服 务、人文素质水平不高，如果不抓紧调整和提升，一味地加 快发展就会使问题积重难返，甚至患上难以治愈的“城市 病”。因此，中国城镇化达到51.3%,不应筒单视为加快发 展的起点，而应作为优化结构和提升品质的转折点。 今后一个时期，中国城镇化应按照国家实施西部大开 发、东北振兴、中部崛起和东部沿海支持西部内地发展的战 略部署，顺应劳动力人口回流的趋势，实行正确的人口政策 导向，着力优化城市体系结构、地区结构和空间结构，争取 用10年左右的时间，使中国城镇化的结构性问题出现趋势 性好转，使中国城镇化走上结构合理、品质提升、宜业宜居、 幸福安康、可持续发展的轨道。 一、优化城市体系结构。重点是控制北上广杭等特大型 城市发展，加快发展中小城市和小城镇，使中小城市和小城 镇成为未来吸纳