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中国语境下的基层社区治理：赋权与增能 Community Governance in Chinese Context:Empowerment and Enrichment ： 杜英歌 杜英歌：北京交通大学经管学院讲师，硕士生导师， toyca@126. com。 内容提要： 丙方治理理论中的基层治理，意味着对政府进行限权，是 政府分权和社会自治，中国由于其政治背景和社会基础迥 异，使得中国语境下的基层社区治理是在国家治理的宏大 背景和框架下，由政府一元主导的社区治理，同时也是在 对社区组织充分赋权和增能的基础上多元协同的共同治理。 在这样的治理语境下，要做到为社区赋权和增能，政府首 先要回归职能木位，为社区释放自治空间，通过制度保障 和机制优化创新，充分激活基层社区自治的能量场。 The grassroots governance in governance theory from western country means to limit the government power, it is the government decentralization and social autonomy. Due to its different political background and social foundation, the grassroots governance in China community is not only under the background of state governance and the framework of a government-led community governance,but also on the basis of full empowerment and empowerment of community organizations based on the multi- coordinated co-governance. In this context，in order to empower and enhance community governance, the government must return to the basic function,free up autonomous space for the community, and optimize the innovation through institutional guarantees and mechanisms to fully activate the energy field of grassroots community autonomy. 名称：《公共管理与政策评论》 复印期号：2018年01期 关键词： 治理/社区治理/社区组织 Governance/Community Governance/Community Organization 标题 ： 基金项目：北京交通大学基本科研业务费人文社会科学专 项基金资助（项目号2017jbwj001）。 源自西方治理理论中的治理一词主要意味着政府分权和社会自治，是基于 对政府和市场局限性认识的基础上，对政府进行限权，达到社会多元自治和共治的 目的。显然这一理论的形成是和美国具有悠久的社会自治传统分不开的，1620年， 第一批欧洲移民乘坐五月花号登陆美洲大陆不久，就按照清教徒的伦理制定了 自治的规则，因此可以看出，美国民主制度的基础是有一个强大自治的社会。 中国的治理不同于西方学术话语语境，有其独特的内涵。一方面，中国语境下 的国家治理本质上是政治统治和政治管理的有机结合，是遵循马克思主义国家理论 逻辑来定位和建构国家和社会、政府和公民之间的关系，从而形成政府与公民合作 的共同治理机制（王浦肋，2014 ）。作为中国基层的社区治理更是在遵循党委领导、 发挥政府主导作用的基础上，在国家治理和基层政府治理的宏观框架下，鼓励社区 居民组织和各方积极参与的治理，充分发挥社会组织的作用，实现政府治理和社会 调节、居民自治的良性互动，因此，中国的基层社区治理是政府的主动让位和有效 引导。另一方面，长久以来，我国强国家、弱社会格局下的管理习惯和路径依 赖导致公民意识的唤醒仍然有限，公民参与的程度、深度、广度和自治能力仍处于 较低水平，相较于西方社会组织的强大、独立和自主，中国的社区社会组织更显羸 弱，中国的社会组织长期以来呈现发展缓慢和不平衡的特点，独立性不强，还需要 政府通过赋权和增能培育其不断成长，这就需要国家对社区进行孵化和培育，共同 承担社会治理的责任， 中国基层社区治理需要政府的一元主导和社会的多元协同，因此，政府过度的