政府外部之参与者.pdf

課程 ：教育政策與法令 學生 ：吳上豪 任課老師 ：田芳華 老師 系級 ：進修法律系二年級 報告日期 ：2004 年 03 月 08 日(一) 學號 ： 政府外部之參與者 (Outside of government, but not just looking in) 從政府組織機關之外的觀點來論述政策制定的過程中 ，其可能的影響因素包括å利益 團體 ç學術研究單位 é媒體 è政黨 ê與選舉有關的參與者 ë民意 ，在劃分政府內部與 外部的參與者時 ，常常彼此間的界線是相當模糊 ，而且很多時候是相互影響的 。就如同利 益團體常遊說政府 ，利益團體本身也常被遊說 ；學術研究單位的人員除了在自己的單位中 提出建言 ，也常在政府部門單位中兼任職務 ，因此種種的意見或訊息就在政府的內部與外 部之間流通 ，議程(agendas)或是解決的方案(alternatives)也就在此之中逐漸建立 ，而被政府 討論及實施 。 一 、利益團體的種類(interest groups) 利益團體是在政府之外對決策過程最具影響力者 。以美國之交通與健康的議程為 例 ，其所獲的關注程度是不相同的 。由於健康的議程關係著多數民眾的權益 ，政府會 投注較多的注意 ，而利益團體對決策的的影響力相形之下顯得較小 ；但在交通議程 上 ，因關係到許多利益團體的權益 ，而且所持的意見多元 ，比較之下 ，利益團體會給 政府較大的壓力 ，促使政府重視之 。 (一) 利益團體的種類 ： 一般而言 ，利益團體有商業與工業團體 、專業團體 、勞動團體 、公共利益團 體與政府遊說團體 。 (二) 利益團體活動的方式 ： 利益團體對於政府政策的影響是多元的 ，有時影響議程的設定 ，有時影響解 決的方案 ；有時他們會正面的促進政府的政策 ，有時會以負面的方式尋求阻撓政 策的進行 。對於不利自己的議案 ，利益團體常為了自己的利益或既得利益 ，而採 取阻撓的方式(negative blocking)阻止議程的進行與討論 ，一般來說抗議的聲音越 大 ，動員的資源越多 ，所獲得的關注也就越高 。但政府施政不會只考慮他們的利 益 ，還有許多因素是政策決策過程必須列入考慮的 。 (三) 利益團體的資源 ： 利益團體有些掌握較多的資源 ，有些掌握較少的資源 ，其中資源決定了利益 團體對議程或解決方案剛形成時的影響力 ，但資源的多少並不當然保證利益團體 在政策制訂過程中 ，是否會與團體的利益相符 。 而團體本身的凝聚力(cohesion)是另一個重要的影響因素 ，領導者與追隨者是 否意見一致 ，亦會影響議程的設定討論是否符合團體的利益 。 二 、學術研究團體(academics, researchers and consultants) 在政府組織之外 ，學術研究團體的影響力僅次於利益團體 。在多數的政策決定過 程中都有學術團體的蹤跡 。一般而言 ，學術研究團體影響政策制定的改變包括 ： 1. 學術研究團體對產生解決方案的影響大於議程的設定 ，因此許多政府官員在擬好議 程後 ，大多會尋求學術研究的支持來建構解決問題的方式 。 第 1 頁 課程 ：教育政策與法令 學生 ：吳上豪 任課老師 ：田芳華 老師 系級 ：進修法律系二年級 報告日期 ：2004 年 03 月 08 日(一) 學號 ： 2. 其所造成的影響可分為長期與短期 ：就長時間來看 ，學術研究對於政策的影響是較 顯著的﹔短期而言 ，當決策者支持的方向與學術研究的結果是相同的