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PAGE PAGE 1 中国历代盐政概说 （周代至中华人民共和国） 张荣生 [摘 要] 盐税是中国历代中央政府仅次于田赋的主要财政收入来源。中国盐政，自春秋时管仲首创“官山海”（一作“管山海”）政策以来，经过古代、近代、现代的长期发展，迄今已有2600余年历史。唐代“榷盐法”的施行，标志着中国古代盐政制度的成熟；民国《盐法》的公布，标志着中国近代盐政制度的成熟；1990年《盐业管理条例》的发布施行，标志着中国现代盐政制度的成熟。本文对周代至中华人民共和国2600余年间中国盐政制度因革流变的轨迹作了全面介绍。 [关键词] 中国盐政 制度综述 古代 近代 现代 一、中国古代盐政 中国盐业源远流长。远古时代，政事简易，国用不繁。盐与百物同等，官不统制，任民自由产制运销。夏、商、周三代，始在产地设虞衡之官，掌其政令，加以管理，许民以时采制。周代并设太宰，掌诸侯邦国之贡赋。诸侯岁有常贡，各以其地土特之产贡于王室，而盐为贡物之一。史籍虽记周有“盐人”之设，“掌盐筴之政令，以供百事之盐”；考其职掌，大概不过分管诸侯贡盐之事，故此时尚无专门盐政。 春秋时期，管仲在齐国为相，适应诸侯争霸需要，致力于富国强兵。于是兴盐铁之利，推行“官山海”政策，规定盐资源属国家所有，国家对食盐的生产买卖