黑龙江垦区耕地承包制度研究-公共管理学专业论文.docxVIP

摘 要 中国人口众多。发展农业，解决 13 亿人口的吃饭问题历来是党和政府的 首要任务。以 1978 年“包产到户”为起点的农村改革为转折，我国农业进入 了高速发展阶段，实现了历史性的大飞跃，基本解决了长期困扰中国人民的 吃饭问题。进入二十一世纪以来，我国的农业生产仍是面对着资源短缺、国 际国内市场双重竞争压力增大、农业生态环境恶化及农民增收难度加大等诸 多问题，进一步提高有限耕地的效率十分必要。 与中国广大农村耕地的集体所有制不同，黑龙江垦区的耕地完全属于国 家所有，而其全面推行家庭农场承包的时间也比中国农村晚了近 7 年的时间， 经过 20 年的发展，以生产、生活费用全部自理，土地承包、农机耕作、会计 核算及盈亏全部到户或人为主要特征的国有农场套家庭农场的比较稳定的双 层经营模式，大大提高了垦区国有耕地利用效率，提高了农场的利润水平和 家庭农场的收入水平。但同时也存在着耕地承包期短、规模经营的家庭农场 较少及承包标准过高等问题，这些问题导致了大农场和小农场之间承包关系 不稳定，影响了耕地资源利用效率的进一步提高。 本文引用大量的第一手资料，运用经济学工具对目前存在的主要问题进 行了分析。通过生产要素替代分析及费-尼拉斯二元模型的验证，说明耕地家 庭农场承包经营在国有的背景下仍是有效率的；通过产权理论说明稳定的承 包关系及较长的承包期限能够提高耕地利用效率，而目前承包期不稳定正