餐饮服务执法文书制作探讨.ppt

餐饮、保化与药械执法文书探讨;为什么制定执法文书规范（试行）？;制定执法文书规范（试行）的优点;执法文书的基本知识;执法文书的特征（六大特征）;三制作的合法性。其文书合法性具体体现在： 　　（一）餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书制作主体只能是各级餐饮服务、保化与药械监督管理部门，其他任何部门（如食品检验所、卫生监督局等）均无权制作，否则是不合法的、无效的。 　　（二）制作餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书必须有法律、法规依据，否则同样是不合法的、无效的。因此，餐饮服务、保化与药械监督管理部门必须以餐饮服务、保化与药械监督法律、法规和《行政处罚法》等相关法律、法规为依据。 　　（三）制作餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的程序必须合法。根据《行政处罚法》、《湖北省行政执法条例》及相关法律、法规规定，餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的制作必须按法定的程序和要求进行，否则该文书无效。《行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” 四固有的专业技术性。餐饮服务、保化与药械监督行政执法具有较强的专业性和技术性。餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的制作，往往需要有资质的食品药品检验机构来提供科学依据，餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书常常会出现一些专业术语和概念，这些专业性、技术性特征要求餐饮服务、保化与药械监督行政执法人员不仅要熟悉食品药品法律法规知识，而且要熟练掌握各种食品药品专业知识。; 五形式的规范性。餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书既是国家公文，又是严肃的法 律文书，不仅要求制作合法，而且在形式上也要规范，以方便制作和统一、有效地施行。其文书规范性表现在： （一）格式统一。餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的格式、名称、文号、内容、文字表述、适用对象等，必须规范、统一、标准化，不能随意制作。 （二）结构固定。绝大部分餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书都可划分为首部、正文和尾部三大部分。 （三）用语规范。经过餐饮服务、保化与药械监督工作实践的总结，餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的用语在很多情况下已形成了规范，表达准确、简明、统一，尤其是填写式法律文书，一些已经固定的语言表达是不可能随意改变的。 六效力的时限性。一方面体现在制作上的及时，这是由行政执法高效性决定的。餐饮服务、保化与药械监督管理部门一旦发现违反餐饮服务管理法律规范行为，就应及时采取行政措施，制作相应的餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书。例如，《查封（扣押）决定书》必须在其危害可能出现或危害扩大之前发出，否则就失去了该文书的意义。;餐饮监督执法文书的分类 ;餐饮监督执法文书的基本格式;（三）当事人身份事项。说明当事人的身份与本案的关系。 （四）案由。说明案件的来源、性质和所处的处理阶段。在立案、调查阶段，案由应当加“涉嫌”二字。自作出行政处罚决定时（即在填写《行政处罚审批表》报领导审批作出处罚决定时），不再用“涉嫌”二字。案由书写形式为：涉嫌＋具体违法行为＋案，如：××酒楼销售超过保质期食品案。　　 上述构成要素根据不同执法文书的不同要求，在首部中部分或全部采用。 ;二、正文;三、尾部;餐饮监督执法文书的制作原则;　 三准确性原则 　　餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书制作的准确性主要体现在以下几个方面： 　　（一）对象要准确。制作餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的主体与文书的接受者有明确的法律关系，而且文书的接受者还必须是具有法定权利能力和行为能力的公民、法人或者其他组织，即该文书的制作对象应有法律规定的被监督的主体资格，被监督者必须是食品药品法律、法规所调整的对象。 　　（二）涉案物品要准确。餐饮服务、保化与药械监督管理部门对违法案件的处理，涉案物品是直接的证据，涉案物品包括食品、食品添加剂、包装材料、加工设备等，尤其是假、劣食品或药品作为标的物时，对其价值的认定，应准确写明该标的物的标价或者市场价格，另外，对涉案物品的数量要准确，数据的模糊性、伸缩性极易引起争议，如销售某食品104件，不能写100件左右或大约100件。 （三）适用法律要准确。制作餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书时，要针对案件事实和案件性质准确引用相关法律条文，不仅要引用该法律法规的名称，而且还要引用具体条、款、项。 （四）选用文书要准确。各种餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书有其特定的用途，不能相互替代。在餐饮服务、保化与药械监督行政执法的不同阶段或环节，要根据实际需要，采用不同种类的文书。如立案只能用《立案审批表》而不能用《举报登记表》；在现场检查中发现当事人有违法行为需要令其改正时，必须使用《责令改正通知书》，而不能用《现场检查笔录》来代替。 ;主要文书的制作方法和范例;案件受理记录制作要点;主要文书的制作方法和