我国地方政府债务膨胀的诱因及其治理_邢治斌.pdfVIP

2014 年第1 期 财政金融研究 我国地方政府债务膨胀的诱因及其治理 邢治斌 仲伟周 丁晓辉 ( ， 西西安 710061) 西安交通大学经济与金融学院 陕 ［ ］ 、 、 ， 摘 要 运用财税理论 投融资理论 债务管理理论及其方法 揭示了不合理财税制度导致地方债务的被动 、 、 、 形成 不科学政绩考核制度导致地方政府主动负债 不健全投融资制度导致地方政府盲目负债 不完善的债务管理 。 、 机制导致地方政府混乱负债等地方政府债务膨胀的诱因 在此基础提出了合理划分财权和事权与完善财税制度 、 、 转变政府职能与改革政绩考核机制 建立公债制度与规范投融资体制 建立地方债务膨胀的防范与治理机制等政 策建议。 ［ ］ ; ; ; 关键词 地方政府 债务膨胀 动因 治理 ［ ］F810． 7 ［ ］A ［ ］2095 － 3410 (2014)01 － 0078 － 07 中图分类号 文献标识码 文章编号 、 言 。 一 引 有重要警示意义 ， 20 80 尽管政府负债是一种常态 但是如果政府债务 自 世纪 年代初我国中央政府开始对地方 规模居高不下及其迅速增长却会带来诸多严重问 ， 政府推行放权让利改革以来 我国地方政府债务规 ， 。 题 例如近期爆发的欧债危机以及美国面临的财政 模庞大及其迅速扩张等问题日趋严重 据全国地方 ， ， 2010 ， 、 、 悬崖困境 王晓钧和刘力臻认为欧洲债务危机爆发 政府性债务审计结果 截至 年底 全国省 市 ［1］ ; 107174． 91 ， 的直接原因是欧元区各国政府的过度负债 另 县三级地方政府债务余额共计 亿元 其 ， ， 62． 62% ， 外 由于经济发展的不平衡 欧元区各成员国可以从 中政府负有偿还责任的债务占 负有担保 ， ， 21． 80% ， 债务的发行中获得好处 因而竞相举债 致使债务规 责任的债务占 承担一定救助责任的债务 ， 15