气候变化财政支农支出与农业产出-山东社会科学.PDFVIP

２０１２年第２期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．２ 　总第１９８期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９８ 气候变化、财政支农支出与农业产出 ———基于山东省１７地市面板数据的实证分析 朱铁辉　茹　蕾　陈永福 （天津大学 管理与经济学部，天津　３０００７２；中国农业大学 经管学院，北京　１０００８３） ［摘要］　基于２０００－２００９年山东省１７地市的面板数据，建立引入气候因素的农业投入 产出生产函数计量模型，对影响山东省农业产出的气候因素、政策因素和投入要素及各变量 对农业产出增长的贡献率进行实证分析。研究结果表明：２００１－２００９年山东省农业产出增 长的主要支撑是财政支农支出、机械动力、化肥、播种面积和有效灌溉面积的增加。月均降水 量的平均贡献率为６９．６１％，月均气温为－０．０５％，降水对农业生产影响非常大。分地区研 究结果表明：财政支农支出对鲁西南地区的贡献率最大，其次是鲁中地区、鲁西北地区和半岛 地区；降水对四个区域的影响都非常大，均大于４５％；气温变动相对不大。随着全球气候变 暖、干旱加剧，需要加大对农业生产的技术研究，加强农田水利建设，加大财政支农支出，保障 农业生产的安全。 ［关键词］　气候变化；财政支农；农业产出 ［中图分类号］Ｆ３０４．４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０２－０１４０－０６ 　　一、引言 ２０００年以来，我国实施积极的财政支农政策，大力加强农业基础设施建设，深化改革支农机制和方式， 尤其是２００４年以来，中央连续出台了８个“一号文件”，实施“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰 税）、“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴）的支农惠农政策。我国财政支农支 出的绝对值和相对值均有很大的提高：从２０００年的７６６．８９亿元增加到２００９年的６７２０．４１亿元，增加了近 ① ７．７６倍；财政支农支出占全国财政支出的比重也从２０００年的４．８３％增加到２００９年的８．８１％，财政支农 支出的力度不断加大。山东省２００４年开始全面实行对种粮农民直接补贴，财政支农的支出力度不断加大： ２０００年财政支农支出为４１．１９亿元，占山东省财政支出的６．７２％，到２００９年财政支农支出为３６９．３５亿元， ②财政支农支出对农业生产的影响效果明显。 占山东省财政支出的１１．３％。 农业是我国的基础产业，农业生产的稳定关系到国计民生。农业因其天然的脆弱性，容易受气候因素 （如气温、降水等）的影响。近五年，我国每年因自然灾害造成的粮食损失达１０００亿斤左右，占粮食总产量 的１０％。以往对农业产出增长影响因素的探讨主要归因于两方面：一是经济技术因素，包括投入要素、技术 进步、补贴等因素；二是气候因素（包括气温、降水等因素）、环境变化因素。同时，对财政支农支出与“三农” 关系的研究也主要集中于两方面：一是财政支农支出与农民收入的关系；二是财政支农支出与农业产出的关 　收稿日期：２０１１－１１－０２ 　作者简介：朱铁辉，男，天津大学管理与经济学部博士后，国家农业综合开发办公室。茹　蕾，女，中国农业大学经济管理学院研究生，通 讯作者。陈永福，男，中国农业大学经济管理学院教授，博士生导师。 　①数据来源：中国统计年鉴。 　 数据来源：山东统计年鉴。 ② １４０ 系。其中，有关气候因素对农业生产的研究多借助历史气象数据、农作物生长资料等进行统计分析研究，并 通过模型模拟气候变化对粮食生产的影响。 本文基于山东省１７地市２０００－２００９年的面板数据，引入气候因素和财政支农因素，探讨气候变化、财 政支农与农业产出的关系。 二、理论框架 农业由于其特有的自然脆弱性，很容易受环境因素的影响，因此在考虑农业产出的影响因素时，除了土 地、劳动力、中间投入等传统要素以外，还要考虑自然因素（气温、降水等）对农业生产的影响。