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关于大农业向强农业跨越的几点思考 来源：彭秀琍 2013年06月21日 10:41 “三农”问题是我国现代化建设中的重点和难点问题。湖南作为一个农业大省，如何建设为农业强省是一个非常重要而现实的命题。最近，笔者深入农村进行调研与思考认为，推动农业农村管理体制创新，用经营理念推进新农村建设和城乡一体化进程，走湖湘特色的强农之路，需要依赖于“五个借力”： 一、借力资本市场，引导和推动有条件的农民专业合作社上市，优化产业结构，实现农产品规模化、集约化、效益化经营 长期以来，资金缺乏一直是制约“三农”发展的主要因素。解决“三农”发展资金瓶颈最快捷、最有效的途径之一，就是加快推进各类农产品龙头企业和农民专业合作社实行股份制改造，然后组织条件成熟的企业和合作社上市融资。截至2010年，湖南已有农业产业化上市企业15家，首发上市共募集资金61.13亿元，省政府确定上市的后备企业158家中，农业产业化龙头企业有35家，占22.15%。但全省农业产业化龙头企业上市个数和规模均低于全国平均水平。到2012年底止，全省农民专业合作社已发展到14435多家，入社农户172.68万人(户)，占全省总农户数的12.5%，经营额在200亿以上，它正在成为我省农村经济发展的主推力量。 为此，我们正在积极探索和创新扶持农民专业合作社上市的工作联动模式，着手开展了一些前期工作。一是制定了工作方案，拟在全省选择一批有实力、经营规范的农民专业合作社进行重点培育，逐步实现股份上市，其中，远期目标是：围绕全省粮食、生猪、茶叶、棉花、柑橘等大宗农产品，选择一批农民专业合作社进行重点培育，争取近十年内，全省1%(100家)左右的合作社能实现股份上市。近期工作重点主要是：以湘鄂赣三省茶叶合作联社、湖南省玫瑰产业合作社、望城县光明村蔬菜专业合作社、宁乡县流沙河生猪专业合作社、湖南省隆平种粮专业合作社等5个合作社为骨干，引导部分合作社参与，在清产核资、明晰股权、摸清家底的基础上，做好产业资源与资产的整合工作，成立五个相应的股份(集团)公司，拟按科技创新股的要求，指导帮助其做好股份上市工作。二是准备成立湖南省“三农”营运改革试点工作领导小组，负责合作社股份上市工作的领导、组织与协调工作。三是成立专家顾问小组，担任专业合作社的技术专家顾问，负责对专业合作社的生产、加工技术及信息网络建设的专业指导；聘请10名省地方金融证券办和运作过公司上市的专家，组成合作社股份上市专家顾问小组，负责对拟股份上市的合作社相关人员进行具体培训和指导。 二、借力现代科技，推进新农村信息化，全面实施乡镇、村组电子化服务工程，以网频、视频、手频为平台，加快政流、物流、人流的统一，实现经营、技术、生活服务进村入寨 一是坚持统筹规划，政府引导，市场运作。引进企业投资建设农村综合信息服务平台，为农民提供及时、准确、完整、实用的信息服务。这方面，可以借鉴全国信息化试点的宁夏经验，并形成具有湖南特色的运作模式。 二是以行政村为信息化服务终端。每个行政村建立一个新农村信息化服务站，配备一名信息员，以乡镇经管站为职能管理部门，使信息服务“扁平化”，实现一站多用、一站多能，形成政务、商务、经营、技术、生活等服务(如社区电子缴费)一体化。目前全省每个乡镇都设立了经管站，有干部6484人，完全能担当起农村信息化这一重任。 三是探索建立农民、企业、政府各方利益兼顾、“公益服务+企业经营”的运行机制。具体方案可以借鉴宁夏农村综合信息网的做法。 四是切实加强对农民的信息化教育培训。目前，全省农广校有专、兼职人员2109人，其中专职924人，兼职1185人；有高级职称307人、中级职称1076人、初级职称389人。去年，教育部教育管理信息中心“全国农村信息化专业人才实训基地”和农业部农民科技教育培训中心“现代农业(湖南)培训基地”挂牌落户湖南，今年省农办又挂牌成立了“湖南农村能源技能鉴定中心”。全省农教办和农广校抓信息化培训有能力和基础条件。 三、借力试点示范，推动乡村合并，创新基层组织管理，创新农村产业结构模式和生产经营模式 村组是农村基层社会的细胞，又是社会稳定的根基。要在解决“三农”问题上实现新突破，有必要在基层组织管理上进行创新。据统计，2010年全省乡镇数2161个，行政村4.25万个。由于当前中国正处在快速城市化之中，大量农村人口流入城市，农村空壳化现象逐渐凸显，农村基层组织管理过于松散，基层组织结构不适应时代变化，满足不了建设现代“三农”的要求，严重制约了城乡一体化进程。调查发现，稳步推进乡村合并不失为湖南省农村基层组织管理改革创新的有效途径之一。 乡村合并的优越性主要体现在：一是优化了管理层级。若平均每2-3个村合并为1个村，可在4.25万个村的基础上减少到2万个左右，村干部数量减少三分之二，既能提高村干部整体素质，