标准化提升管理,信息化减人增效.docVIP

PAGE 标准化提升管理，信息化减人增效 ——平湖市城市防洪工程标准化建设工作试点 平湖市水利局 2016年2月 平湖市是一个洪涝台灾害易发多发地区，2010年，我市共投资1.04亿元，按50年一遇防洪标准建成了城市防洪“大包围圈”，保护面积13.6平方公里。整个包围圈堤线长16.9公里，沿线建设了17座泵站、水闸等水利设施。由于城市防洪工程堤线长，设施多，防汛任务重，对工程运行管理的准确性、时效性、安全性、经济性要求高。我市为达到“减员、增效、提质、保安全”的目的，强化工程管理信息化程度，采用了远程智能化控制系统进行工程运行操作。整个系统由计算机监控系统、设备操作系统、水上交通指挥系统、图像监视系统、安防系统等组成，各子系统最终通过计算机网络有机整合起来，形成一个系统间资源共享、协同工作的综合自动化监控系统。 至2015年底，实现工程安全运行64次，合计620天，向外河排水7601万立方，确保了平湖城区包围圈内人员、设施不再受淹，年均防洪效益达到1.3亿元。 一、组建机构，明确管理职责 平湖市城市防洪工程为纯公益性水利工程，设立平湖市城市防洪工程管理所为工程的日常运行管理单位，编制6人，市水利局为其行政主管部门，所内设置工程运行管理、安全管理、设备操作管理等岗位并明确了责任，特殊工种均执证上岗。市政府批准出台了《平湖市城市防洪工程运行管理办法》界定了工程管理范围和管理区域；制订了防洪工程的运行方案、运行程序、运行参数、工程抢险办法及责任追究和处罚规定。工程运行管理所需资金由市财政全额承担，列入市财政年度预算。 二、建章立制，细化管理标准 为规范防洪工程日常管理行为，编制了《平湖市城市防洪工程运行管理手册》，将工程管理内容细化分类，建立管理制度、明确管理标准，使各项工作均有章可循，提升工程标准化管理水平。《手册》共建立9项日常管理制度；3项设备操作规程；7项设施设备管护要求细则。以明确工程日常管理要求和职责，确保工程设备操作安全，保证设施设备的维修养护质量，提高工程运行可靠性。同时，为确保城市防洪工程运行调度有条不紊，编制了《平湖市城市防洪应急预案》等工作预案，并每年进行修订完善。 三、管养分离，深化管理改革 积极推行管养分离和专业化、物业化管理，精简管理机构和人员，逐步培育市场服务主体。按管理内容和设备类型不同，将城市防洪工程日常管理和维修保养项目细分成11项，由财政局落实城市防洪工程管理所年度项目预算，并按招投标管理办法或政府采购管理办法落实服务提供单位。通过市场竞争，发挥市场资源配置的优势，降低管理和维修养护成本。项目实施过程中，按城市防洪工程各项管理制度及项目维护要求进行严格管理和考核，年底进行项目资金使用的绩效评价。 四、机器换人，推进信息化管理 为加强工程管理信息化建设，平湖市城市防洪工程采用了远程智能化控制系统。使工程管理人员具备在城市防洪控制中心即可方便快捷地收集工程信息，分析水文、电气、图像等各方面的数据，对整个工程的所有水闸（泵站）设备进行远程控制的能力，并且所有功能均可传输至大屏幕或防汛指挥部，具备防汛指挥和召开防汛会议的功能。改变了过去复杂、低效的人工操作方式，实现了“机器换人”。 五、细化标准，考核监督到位 为真正做到工程标准化管理，平湖市城市防洪工程将所有制定的制度上墙落实，所有设备养护要求，均写入与管护单位签订的合同中，统一制定了工程运行调度单、安全巡查记录表、设备维修记录表等台帐表格，并从工程运行管理、安全管理、维护管理、财务管理四个方面入手细化，制定了工程管理考核评分表，做到养护考核常态化，形成水利局—工程管理单位—设备设施管护单位的分级考核机制，真正将各项工作落到实处。 平湖市城市防洪工程实施标准化管理后，成效显著。一能有效提高运行效率，降低管理成本。采用标准化、智能化后，由传统管理所需44人，精减至6人（实际在岗4人），17座水闸（泵站）的全部投入运行时间由原来的4-5个小时，缩短到2小时以内，就能完成整个城市防洪工程的安全运行，极大提高了工程运行效率。二能切实提高管理能力，实现规范运作。所有工作对照各项管理制度，按章办事，专人负责，各负其职，都作出详细的规定，提高了工作的时效性、周期性，提升了工作质量。三能大大提高保障系数，确保安全生产。通过规定操作的程序、步骤和设备操作规程以及一系列养护管理制度，确保了工程运行的稳定有序。同时通过智能信息化控制系统的应用，避免运行操作人员在野外作业，确保了人员安全。标准化管理的实行，大幅提高了平湖市城市防洪工程的安全保障系数，工程运行至今无安全事故发生。