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征地制度评价：合效率性、合理性与合法性 征地制度评价：合效率性、合理性与合法性 关键词：征地制度效率合理性合法性 制度分为正式制度和非正式制度，我们所谈的征地制 度，主要是指涉及征地的法律法规以及相关的政府政策， 也就是正式制度安排。制度是行为的框架，用于规范与协 调人在社会中的行为。人类之所以要创造制度，目的在于 减少信息成本和不确定性，把阻碍合作形成的因素 减少到最低限度。涉及征地的制度即为协调、规范农 地转为市地而生，是为了在复杂的交易关系中“带来秩序 和可预测性”（布罗姆利，1996）。征地制度要实现其调 节、规范功能，必须要满足一些评价标准，这就是效率标 准、合理性标准和合法性标准。 一?征地制度评价：效率标准 制度的效率就是制度成本与制度收益的比较。制度效 率有两层含义，第一层表现在制度安排本身的形成与实施 中，当制度收益一定时，制度设计、制度维护、制度实施 过程中所付出的各种人力、物力、财力和时间等等的最小 化；另一层是指制度的社会性效率，或者说制度的资源配 置效率，是指在既定的制度框架下，人们从事交易所花费 的成本最小而收益最大，即制度将社会的交易成本和不确 定性降到了最低点，资源配置实现了帕累托最优。 经济学家习惯于从效率角度判断制度的优劣，认为制 度的适应性效率如何，它能否提高社会资源的配置效率， 能否达到“帕累托最优”，是评判制度优劣的标准。从效率 评价角