劳动监察执法程序2012.pptVIP

劳动监察执法程序 及重点难点分析 国务院关于加强法制政府建设的意见（节选） 各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。 一、总 则 目的和依据 适用范围（劳动监察的事项范围） 劳动保障监察应当遵循的工作原则 劳动监察执法主体的确认 关于投诉举报值班制度 二、受理与立案 案件的来源 ①本人投诉②群众举报③有关组织移送④上级机关交办⑤违法用人单位主动交待⑥检查发现。 投诉举报的形式 ⑴电话投诉举报； ⑵寄送书面材料投诉举报； ⑶当面陈述。 二、受理与立案 投诉和举报的区别 投诉，主要是指劳动者反映用人单位侵犯其本人的劳动保障合法权益，要求人力资源社会保障行政部门依法查处的行为；投诉人应当是劳动保障权益受侵害的劳动者本人。 举报，是指任何组织或者个人向人力资源社会保障行政部门检举、揭发、反映劳动保障违法行为，以便人力资源社会保障行政部门依法查处的行为；举报人一般是与劳动保障违法行为没有直接联系或者利害关系的组织、个人。 二、受理与立案 案件的登记 值班监察员接待举报后，应逐件登记，并提出初步处理意见，及时报监察机构负责人审批。属于转办的案件由值班人员在2日内转有关单位办理。 立案的条件 1、一是发现用人单位可能存在违反劳动保障法律、法规或规章的行为。 2、需要进行调查处理。对初步了解到的用人单位可能存在违反劳动保障法律、法规或规章的行为的线索和材料，经过分析后认为需要进行调查取证，并做出相关处理的。以上二者缺一不可。 二、受理与立案 立案的时效及要求 违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被人社部门发现，也未被举报、投诉的行为，不再予以立案。 立案的时限要求 应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处。 立案的具体做法 登记立案应当填写《立案审批表》，报劳动监察机构负责人审查批准。劳动监察机构负责人批准之日为立案起始时间。 二、受理与立案 关于告知 （一）书面通知：对超过2年时效的投诉的不予受理，要书面通知投诉人。 （二）告知或告诉； （三）无明确规定情况：如投诉人、具名举报人要求答复处理情况等。 （四）对于投诉人，应当答复告知其处理情况； （五）对于举报人，有三种情形：A、匿名举报且未留有效联系方式：不答复。B、具名举报，但未要求答复：若留有联系方式，应予以告知，避免以为不履行。C、具名举报，并要求答复：应予以答复。 三、案件移送 一、对不属于人社部门管辖的投诉（举报） 应当告知投诉（举报）人，到有管辖权的部门投诉（举报），并做好相应记录。 二、对属于其他人社部门管辖的投诉（举报） 应当告知投诉（举报）人，可自行向有管辖权的人力资源和社会保障行政部门投诉（举报），并做好相应记录。 三、投诉（举报）人坚持进行投诉（举报）的 填写《劳动保障监察投诉（举报）登记表》，制作《劳动保障监察移交通知书》，将投诉（举报）材料移交有管辖权部门处理。 四、触犯刑律的情形 对用人单位涉嫌拒不支付劳动报酬、限制劳动者人身自由、打骂虐待劳动者等违法犯罪行为，应当按照有关规定，依法向有管辖权的公安机关移送，同时将案件移送书及有关证据材料目录抄送同级人民检察院。 四、调查与检查 （一）调查取证应遵循的原则：全面、客观、公正。 （二）调查取证的期限 应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经人社部门负责人批准，可以延长30个工作日。 （三）调查取证的基本要求 1、应当由两名以上的劳动保障监察员共同进行，是保证劳动监察的公正性、合法性的需要。 2、佩戴劳动监察标志、出示监察证件，说明身份。 四、调查与检查 （四）劳动保障监察调查、检查的措施 1、进入用人单位的劳动场所进行检查； 2、就调查检查事项有权询问有关人员； 3、要求用人单位提供与调查检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明。必要时可发出调查询问书； 4、采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料； 5、委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计； 6、法律法规规定可以采取的其他调查、检查措施。 四、调查与检查 （五）调查取证的程序 1、调查。 A：询问当事人，询问当事人必须制作《调查笔录》； B：向当事人发出《劳动监察调查询问通知书》。 2、收集证据 A.证据的特点 （1）证据是客观存在的事实，而不是人们主观想象或臆造的东西； （2）证据必须是与案件有关联的事实材料； （3）证据必须是符合法律要求的形式，按法定程序收集的事实材料。 B.证据形式：包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。 C.收集渠道：责成当事人提供、行政机关直接调查收集、委托调查收集（25号令29条规定：如需异地调查取证