从应该重视到规范化程序化.DOC

PAGE PAGE 1 从“应该重视”到“规范化、程序化” ——对教代会提案工作的再认识与实践探索 清华大学 郭大成 内容提要：作者学习六中全会的《决定》，用“规范化、程序化”之矛，射“提案落实不力”之的，就高校工会普遍存在的这一难题，提出了“结案”概念，重新解释了有关术语和评价指标，为完善提案工作程序作出了新的尝试。 关键字：规范化、程序化、提案、立案、结案 一、提案落实率——一个令人困惑的字眼 提案工作是教代会的一项重要工作，是广大教职工直接参与学校民主管理最重要的形式，是学校政治文明建设的重要内容。 在上级工会要求汇报的提案工作情况中，落实率是一项重要的评价指标。 怎样才叫提案落实？照字面理解，如果学校采纳了提案建议，改进工作并收到实效，当然是落实了。如果学校经过调查研究，认为提案建议内容的合理性或可行性欠缺，没有或暂不采纳其意见，算不算“落实”？还有些提案要求：“应该重视××问题”。学校答复：“××问题很重要，我们一贯重视并已有相应的措施实施，提案促使我们进一步加大改进力度”。这种情况算“落实”了吗？ 二、提案工作进展的三个阶段 从开始征集提案，到逐步完善，高校教代会提案工作的进程，大致可以划为三个阶段。 1、“书面意见”阶段 此时的提案，其实和书面的一般性意见没有多大区别。不少提案选题欠妥，有的仅仅点出了题目，未作深入分析，未提具体建议，个别的甚至未作到一事一案。 2、初步规范阶段 表现为：制订了《提案工作条例》，拟制了具有“提案题目、案由分析、具体建议”三项内容的正式表格，以“严肃性、科学性、可行性”为尺度审查立案。 提案工作的初步规范激励了代表们的积极性，提案的数量与质量都有明显提高，职能部门的答复也日渐正规、越写越长。但是，若干年后，提案的数量却出现锐减的趋势，代表们反映，提案提是提了，问题却没解决多少！ 3、规范化、程序化阶段 经过调研，我们发现造成这种情况的症结有三： ⑴ 代表方面：“应该重视”之类的提案要求过于空泛； ⑵ 职能部门方面：长篇解释多，明确承诺少； ⑶ 提案委员会方面：工作还显粗放，规范化、特别是程序化程度不高。 “健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。”①是党的十六届六中全会《决定》提出的要求。这给我们以重要启迪。我们决定从加大规范化、程序化力度入手，把提案工作的每一个步骤做细，以利于收到实效。试想，如果我们进一步规范答复的格式，将“改进事项、负责人、完成日期”等诸要素逐一开列，要求职能部门以类似YES或NO的方式明确承诺，不就能从根本上消除“太极拳”式的答复了吗？ 三、“结案”概念的确立及其在提案工作程序中的实施 提案工作者往往容易关注提案的提交数和立案率，然而面对提案“落实”的种种“出口”，往往莫衷一是。因为缺少规范的尺度，检查督促乏力。这好比一出戏，只顾热闹开幕，却对何时以何种方式闭幕心中无底。从系统工程角度来说，一个系统、一项工程，如果只有入口，没有出口，则其无法闭合。就提案工作而言，有“立”就必须有“结”，哪有光立不结的道理。立案和结案的审定，都是提案委员会份内之事，都必须予以重视。 我们确定了结案期限，设计了五种结案方式，由提案委员会负责认定，记录在《代表提案》表格中： ⑴ 答复时，提案要求已经实现，即以结案； ⑵ 由于提案建议的内容欠妥，学校无法采纳或目前尚不能实施，即已结案； ⑶ 结案期限内，改进承诺全部完成，予以结案； ⑷ 至结案期止，所承诺的改进事项部分完成（可认作基本完成或有重要进展），予以结案； ⑸ 至结案期限止，未完成承诺的改进事项（改进工作基本无进展），也予结案。 上述前四种属于正常结案，第五种是非正常结案。 “结案”是一个非常重要的概念。不同的结案“出口”，反映了提案的撰写、审查立案、答复、整改等提案工作进程中各个环节的品质。建立了“结案”概念，有助于提高提案工作 “制度化、规范化、程序化”的水平，使工作更加有序。显然，若某件提案尚未结案，同一提案人不应重新提交同一内容的新提案，提案委员会也不会受理。 于是，我们再次修订了《代表提案》表格，把提案委员会关于结案的认定明确纳入，要求承办部门逐一开列所承诺的改进事项，指定负责人，标明完成日期，并对其完成情况和收效作出评估、对未完成承诺作出具体解释，并要求主提人对答复意见和改进情况分别给予评价。 结案记录是否良好，必定成为承办部门不得不关注的重要指标。有了这条准绳，一定会促使承办部门“不待扬鞭自奋蹄”了。 四、关于提案工作统计、评价的若干指标 现在，可以对提案工作中所涉及的有关术语重新做一番梳理，以便对其进行统计和评估。 1、基本统计数字类 ⑴ 一次指标 A：提案提交件数 B：立案提案件数 C：转为一般性意见与建议的提案件数 D：不予受理的提案件数 E：答复时，提案要求已经