《广东省河道采砂管理 条例》修订情没况解读.pptVIP

拍拍在线才智/523458367 QQ523458367 《广东省河道采砂管理 条例》修订情况解读 广东省水利厅政策法规处 陈仁著 一、修订条例的背景 （一）完善条文内容的需要 制度设计存在漏洞 处罚偏轻，打击非法采砂力度偏软 部分内容与《行政强制法》不符 （二）开展“三打两建”工作的需要 （三）适应日趋严峻的采砂管理形势的需要 二、修订的主要内容 修正后的《采砂条例》从原来的32条增加到35条，修订30余处，其中新增条文10条，修订完善了相关条文，并补充了多项重大管理制度，全面反映了我省河道采砂管理的实际需要，充分体现了“三打两建”的工作要求，针对性、可操作性明显增强 修订内容可概括为九个方面 （一）进一步理顺外部关系 （二）大幅度调整内部关系 （三）补充完善多项必要的采砂管理制度 （四）进一步健全执法机制 （五）补充完善相关法律责任条款 （六）加大行政处罚力度 （七）做好行政执法与刑事司法的衔接 （八）修订与上位法规定不一致的条文 （九）其他修订内容 （一）进一步理顺外部关系 （横向关系） 增加交通、海洋与渔业部门为河道采砂的协管部门 删除珠江河口采砂由省水利厅许可发证的条文 水利部门不再管理珠江河口采砂（但没有具体条文） 除办理采砂许可证、水上水下活动许可证外，新增加中标人在采砂前需到航道部门办理有关手续（审核同意）的规定（《省航道管理条例》第十九条） 规定航道整治所采河砂应当按照整治方案的要求进行处理（第二十二条） 规定个人家庭生活所采河砂不得销售经营（第九条） 请思考几个问题 １、如何辨别是真疏浚还是借疏浚之名行采砂之实？ ２、假疏浚真采砂能否按照无证采砂处理？ ３、部分村民用蚂蚁搬家的办法进行采砂，如何处理？能否比照无证采砂行为立案查处？ ４、珠江河口以外的河口采砂问题，部分市县有条件管理的话，是否还可适用《采砂条例》？ （二）大幅度调整内部关系 （纵向关系） １、省许可发证权全部下放到河道所在的地级以上市水行政主管部门（第十条） ２、采砂管理费、河砂资源出让收入由许可发证的水行政主管部门收取，省级不收费、不分成（第十七条） ３、明确采砂执法实行属地管理，由河道所在地的市、县（区）水行政主管部门依法查处违法采砂、运砂行为（第二十三条） （三）补充完善多项必要的 采砂管理制度 １、河道采砂实行招标许可制度。明确采砂许可通过招标等公平竞争方式确定，今后不能用申请许可即直接审批方式发证（第十一条） 招标许可由有许可权的水行政主管部门组织实施 也可委托下级水行政主管部门组织招标（发证主体仍然是委托方即地市水行政主管部门） 招标文件确定的采砂范围、数量、作业工具等不能超越年度采砂计划的内容 招标前不再征求国土资源等有关部门意见 招标许可应当注意的事项 在法定期限内作出许可决定。确定中标人后，应当在20个工作日内作出许可决定（制作采砂许可证） 在法定期限内颁发许可证。在作出许可决定之日起10个工作日内向中标人颁发许可证（许可证的起至期限根据实际情况决定，但不得超过一年） 采砂管理费和矿产资源补偿费可在招标文件和采砂合同中约定缴纳时间和数额 投标保证金、履约保证金、河砂资源出让费未在条例中规定，在招标文件和采砂合同中约定即可 请思考几个问题 １、防洪抢险等特殊情况用砂能否不招标直接许可？ ２、省放权后市水利部门许可发证面临的主要困难是什么？ ３、如何确定中标价？是实行政府指导价还是按市场供求关系确定最低价和最高价更合理些？ ４、如何处理中标人缴纳出让金后出现的超时、超量、超范围等问题？ ５、除招标许可外，还有其他公平竞争方式解决采砂许可问题吗？（如拍卖、挂牌？） 请谈谈您对下列问题的看法 河道采砂实行“统购统销”、“采销分离”或者“政府专营”的方式，是否符合《采砂条例》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》等法律法规规定？为什么？ 假如改变现有的招标方式，您认为上述方式中哪一种比较可行？有哪些利弊？原因何在？ 您有更好的办法解决目前水利部门在管理采砂中面临的困境吗？ ２、实行年度开采计划制度 水行政主管部门应当会同有关部门划定河砂的年度禁采区和可采区 可采区包括采砂具体地点、可采长度和宽度、可采砂量等内容。 可采区是编制河砂年度开采计划的依据 河砂年度开采计划应当包括采砂具体地点、可采长度和宽度、可采砂量、作业方式、作业工具及其数量、规模控制等内容 请注意如下事项 原省级许可河道的禁采区和可采区由河道所在的地级以上市水行