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07上海公务员考试 《综合管理》基础知识 第一部分 公共行政管理 第一章　　公共行政概述 一、本章导语： 1、本章主要内容：公共行政的含义、公共行政的产生与功能、公共行政的原则、公共行政的发展历史。 　2、学习目标与要求： 通过对本章的学习，考生应该掌握什么是公共行政，它的主客体分别是什么。另外，请考生对公共行政的功能、原则以及它的发展也要做一定的了解，以帮助我们更好的掌握概念。 二、本章知识点 1、公共行政的含义：所谓的公共行政就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2、对公共行政含义的理解（主体与客体）： 3、公共行政的功能： （1）管制功能：（2）服务功能：（3）维护功能：（4）扶助功能： 4、公共行政的原则： 法制原则、服务原则、效率原则、责任原则 5、公共行政的理论与实践(即产生与发展)： （1）公共行政的产生： 公共行政学作为一门现实性、应用性很强的学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。 根据现在人们掌握的资料和共识，认为提出“行政学”概念的是德国学者史坦因，他在1865年撰写了《行政学》一书。但书中的主要内容是行政法，并没有形成公共行政学体系。公共行政学从政治中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地说是起源于美国。1877年，美国学者威尔逊(曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统)在《