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德国空间规划研究及其对我国的启示 　　文章编号:100428227(2006) 0420409206 　　德国空间规划研究及其对我国的启示 　　周　颖1, 濮励杰2,33, 张芳怡2 　　(1. 德国明斯特大学地理系, 德国明斯特48149;2. 南京大学城市与资源学系, 江苏南京210093; 　　3. 国土资源部土地利用重点实验室, 北京100029) 　　摘　要:通过对德国空间规划的概念、规划原则、规划体系及其法律基础等进行初步研究, 总结了德国空间规划的特点。德国空间规划体系与相关法律体系结合紧密, 清晰完善, 既有法律规定的三大层面的综合空间规划, 又有针对不同问题受不同相关法律约束的专项规划, 既有具法律效力的正式规划, 划; 各层面和各类型规划责任与目标明确; 与之相关法律法规体系完善; 主要指导思想, 并且从规划的制定到实施注重公众参与, , 对目前我国规划体系中存在的如法律基础不完善、、区域间空间发展。关键词:空间规划; ; 德国文献标识码　　德国是联邦制国家, 由16个联邦州(包括3个州级市柏林、汉堡、不来梅, 相当于我国的直辖市) 构成。德国的空间规划与相应法律法规是相辅相成的, 以法律为编制基础的综合性空间规划主要分为3个层面[1～3]:联邦空间发展规划、联邦州州域规划以及市镇一级的建设规划。相应于空间规划的法律基础也分为3个层次:最高层次为国家(联邦) 层次, 　　(Raumordnungsge 2主要法律依据有《空间规划法》“ 　　) ; 到联邦州层次, 各州政府所订立的法律根据setz ” 　　各州具体情况而不同, 比如北莱茵—威斯特法伦州 　　(Landespla 2层次有《州规划法》及其《实施规定》“ 　　) ; 到市nungsgesetz ”“Durchf ührungsverordnungen ” 　　(Baugesetz ”) 镇层次, 主要法律依据为《建设法典》“等[3]。除此之外, 还有一些针对专项规划的法律法 　　规。 　　从德国的城市发展来看, 其空间规划的实施效果很好。我国的规划起步比较晚, 在理论、方法上的研究尚处于起步阶段[4], 许多方面都需要完善, 研究德国空间规划内容体系、特点对于完善我国规划体系具有积极的借鉴意义。 　　收稿日期:2005211228; 修回日期:2006201204 　　1　德国空间规划概念 　　德国空间规划(Raumplanung ) 是指公共权力对所有层面(地方及地方以上的) 以及相关专业范围的空间性规划, 即涉及空间的综合规划和专项规划[3]。空间规划有狭义和广义之分, 广义的空间规划(也可称为R ¨a umliche Planung ) 则由前一个概念衍生拓展而来, 是所有具有空间意义规划的行为和活动的统称[1,5]。德国空间规划根据规划编制基础、委托方等的不同, 可以划分为正式规划与非正式规划。其中, 正式规划包括综合空间规划和专项规划。 　　2　空间规划基本原则 　　2. 1　辅助原则 　　辅助原则与联邦和各联邦州之间(规划) 权限的分配相关。根据规划法规, 上一级规划对下一级规划的调整权限只限于下一级规划无法有理有据解决的问题, 即“在与问题及事件具最高相关性的权限 　　基金项目:国家自然科学基金70341021) 、江苏省自然科学基金(B K2005080) 、教育部“跨世纪优秀人才培养计划”基金(2003) 　　以及德国DF G 项目(2004) 联合资助. 　　) , 女, 贵州省贵阳人, 德国威斯特法伦—作者简介:周　颖(1976～　威廉姆大学(明斯特大学) 博士研究生, 主要从事区域规划及空间规划. ) , 教授, 博士生导师, 主要从事土地利用与规划研究. E 2mail :ljpu @nju.edu. cn 3通讯作者:濮励杰(1965～　 　　410　　　　　　　　　长江流域资源与环境　　　　　　　　　　　　　　第15卷　 　　划, 目的是掌握及确定整个市镇地域的土地利用类型; 而建造规划则必须根据土地利用规划, 对一定区 　　域建造具体实施时的相关土地利用以及建筑控制等进行确定[3,8]①。3. 1. 1　欧洲层面规划 　　由于欧洲实行一体化的经济政策, 对于空间规划自然也存在一个欧洲共同的指导性纲领, 称为“欧洲空间发展展望(EU RE K ) ”[9]②。此外, 还存在与这个纲领相应的行动计划和资助项目。因而德国空间规划体系、空间发展目标和侧重点等不得与这个空间发展展望相抵触, 而是与其主导思想保持一致, “基于EU RE K , , 所有成思想要保持一③”。 　　, , 对不同层次的空间规划, 都 　　图1[5层”实现配合以及协调[1]。2. 2　对流原则 　　子空间的布局规划必须与综合空间