第八分行政组织形象与领导者形象的塑造.pptVIP

第八章 行政组织形象与领导者形象的塑造 中国地质大学（武汉）远程与教育学院 钟苹 第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标 第二节 行政组织形象的塑造 第三节 领导者形象的塑造 本章小结 思考题 学习目标 认识行政组织形象建设在现代政治文明发展中的必要性 认识和掌握行政组织形象问题与领导者形象塑造的重要性 认识和掌握形象塑造是现代行政组织形象的重要目标 第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标 一、行政组织形象概念的界定 关于行政组织形象这一概念的界定，目前理论界还没有一个统一的认识，但大致说来，所谓行政组织形象，是公众在对政府加以综合认识的基础上形成的关于政府的整体印象和基本评价，是政府行为在公众心目中的客观反映。概括地讲，行政组织形象可由三个层面组成：一是反映政府言行与效果的外观形象，如说实话，办实事，求实效；公正廉洁，惩贪治吏，整肃腐败等。二是联结政府活动与运转的结构功能，如机构的设置，人员的安排，机制的运行，行政管理的体制等。三是决定政府结构与形象的思想观念，如勤政为民意识，改革开放意识，民主法制意识等。在这三个层面中，形象是表层，观念是深层，而结构则是联接二者并使之构成一体的中介层。形象通过结构反映观念，观念也通过结构支配形象。三者之间的关系是辩证统一的，他们由表及里共同反映政府的本质内容和活动方向。 第二节 行政组织形象的塑造 第三节 领导者形象的塑造 三、现代社会与行政组织形象塑造 当代科学技术的迅猛发展，引起了整个社会的深刻变化。经济领域，各国经济连为一体，互相渗透；政治领域，民主化呼声空前高涨；文化领域，不同特色的民族文化相互交织融合。适应新时代要求，积极利用现代科技手段，塑造我国政府新形象，成为当前一项迫切的政治任务。 （一）ＷＴＯ与行政组织形象塑造 经过十几年的艰苦谈判，我国终于加入世界贸易组织（ＷＴＯ）。加入ＷＴＯ势必对我国政治、经济、文化及社会生活等各方面产生深远的影响，其中，也包括对行政组织形象的影响。 随着改革开放的逐步深入，市场经济体制的建立和民主政治的日益发展，社会公众对政府的要求越来越高，尤其是“入世”后，政府受到的冲击最大，“入世”首先是政府“入世”，最积极的应对就是加快政府改革。这就需要政府以一种新的思维理念去适应新的环境，以一种新的运作方式去实现新的目标。需要广大公务员以新的姿态参与竞争，总之，需要政府以全新的形象去应对ＷＴＯ的挑战。 第二节 行政组织形象的塑造 1. 政府角色定位的转变。 在“入世”的２３个协议中，只有两个条款提及企业，其余的条款主要是规范政府行为。加入ＷＴＯ政府必须转变职能，这是政府树立良好形象的关键和切入点。我国现实中的政府行为还带有计划经济的明显痕迹，整个经济活动，多数以政府为中心展开，随意干预企业的现象随处可见，政府职能包罗万象，什么都管，结果管了许多管不了又管不好的事，而有许多该管的事却没有管好。出现了越位、错位、缺位的三位现象。加入ＷＴＯ后，政府受冲击最大，而真正参与国内外市场竞争的主体是企业。因此，政府要公平对待所有企业，强化宏观调控职能，为企业的发展和竞争创造良好的外部环境。政府应当及时转变既当裁判员又当运动员的角色，切实担负起维护市场秩序的职能。政企不分、直接干预的越位要退位；职能交叉、机构重叠的错位要正位；公共服务、公共物品的缺位要补位，无处不在、无所不包的全能政府要向有限政府转变。 第二节 行政组织形象的塑造 ２．政府理念的更新 政府理念系统主要包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理哲学、法律意识、道德观念、文化认同、审美观念等。这是行政组织形象的灵魂。它不仅决定着政府组织区别于其他类型组织的特征，也决定着该地方政府区别于其他地方政府的风格特征和个性，决定着行政组织形象的层次和风格。 ３．政府运作方式的改革 政府运作方式是行政组织形象的具体体现，ＷＴＯ规定的非歧视、市场开放、公平竞争、透明等基本原则是现代政府行为的基本规范。而目前我国政府的实际运作情况难以适应ＷＴＯ的要求。政府对经济社会的管理方式落后，如行政审批程序过于繁琐，决策过程和依据透明度低，行政效率低下，行政干预的随意性和强制力较大，机构臃肿等等。所以，政府要提高效率，必须加快改革力度，严格遵守ＷＴＯ游戏规则，真正实现政府管理理念的现代化、政府管理法制化、政府决策科学化、管理手段信息化、行政组织形象廉洁化，努力构建适应ＷＴＯ要求的政府运作机制。 第二节 行政组织形象的塑造 ４．公务员素质的提高 行政组织形象的核心内容是公务员的整体形象。从现实状况看，尚有许多不尽如人意的地方。思想观念陈旧，习惯于用传统思维、传统手段对待变化了的新形势，缺乏创新精神。 因此，加入ＷＴＯ后，环境在变化，