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公文写作 How to write official documents 一、公文的概念和特征 (conception characteristic ) （一）概念 公文即公务文书，是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务 活动的重要工具。 公文的含义也有广义和狭义之分，即广义上的公务文书，除了包 括一般公文以外还要包括会议方案、会议报告、开幕词、闭幕词、简 报一类文书；狭义上的公务文书，仅指行政机关常用公文。本课程中 的公务文书类文章取后一种范畴。 公务文书，是个类称，它原来并没有一种叫公文的文种， 而是由命令、决定、报告、通知等一类文种集合而成。 （二）公文有以下特征： 1、公文必须在行政管理过程中，也即是在公务活动中形成和使 用，因而使公文具有实用性和工具性的特征。 2、公文必须由法定的作者制发，因而使公文具有法定性和权威 性的特征。 只有依据法律、法令、法规，能以自己的名义行使权力承担 义务的组织或个人可以在自己的职能和权限内制发公文。 3、公文必须按照特定的处理程序制发，按照特定的格式撰写， 因而公文具有程式性和规范性的特征。 4、政治性。 二、 公文的作用 (functions) （一）领导指导作用 （二）法规准绳作用 （三）沟通信息作用 （四）宣传教育作用 （五）凭证记载作用 三、行政公文的种类 (categories) 在 《国家行政机关公文处理办 》 （国务院办公厅2000年8月24 日）中 规定公文种类为十三种： 命令、决定、公告、 通告、通知、通报、 议案、报告、请示、 批复、意见、函、会议纪要 （一）以行文关系或行文方向为标准分：上行文；平行文；下行文 （二）以公文的来源分：收进公文；外发公文；内部公文 （三）以公文的特性和作用为标准分： 指挥性文书；规章性文书；知照性文书； 报请性文书；记录性文书 （四）以公文的保密程度分： 绝密公文；机密公文；秘密公文；一般公文 （五）以公文的紧急程度分：特急文书；急件文书；一般时限文书 （六）以公文的保存期限分： 永久保存文书；长期保存文书； 短期保存文书；无需保存文书 四、行政公文的格式 (format of official documents) （一）发文稿纸格式 发文稿纸格式，是公文草拟过程中传递使用、 最后作为原始凭证存档的文稿格式。 （二）发文成文格式 X X X X 发文稿纸 签发： 核稿： 年 月 日 年 月 日 会签： 主办单位： 年 月 日 拟稿人： 年 月 日 事由： 附件： 主题词： 主送单位： 抄报单位： 抄送单位： 文号： 号 密级 紧急程度 打印份数 打字： 校对： 封发 年 月 日