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电力监管年度报告 （2008） 国家电力监管委员会 主 席 致 辞 2008年是不寻常的一年。南方部分地区低温雨雪冰冻灾害和四川汶川 特大地震灾害给一些地区的电力设施和电力供应造成重大破坏和严重 影响；电煤供应一度高度紧张，电厂用煤频频告急；八九月份，迎来了举 世瞩目的北京奥运会、残奥会的举办，奥运保电任务异常繁重和艰巨；十 月以后，电力供需形势出现逆转，电力需求持续下滑，连续出现负增长。 面对这样的复杂形势和艰巨任务，在党中央、国务院的正确领导下，全国 电力行业广大干部职工团结协作，顽强拼搏，保证了电力系统安全稳定运 行，保证了电力可靠供应，保证了经济社会发展和人民生活的用电需求。 过去的一年，面对历史罕见的自然灾害和奥运保电的繁重任务，电监 会认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真履行职责，在抗冰抢 险、抗震救灾和奥运保电过程中发挥了重要作用，取得了抗冰抢险保电和 抗震救灾保电斗争的重大胜利，圆满完成了奥运保电任务。电力监管工作 也取得了新成效：安全监管扎实有效，全国电力安全生产总体平稳，全年 未发生重大及以上电网事故，未发生特大设备事故；市场监管不断深入， 通过综合运用现场检查、行政执法、信息公开等监管手段，有效维护了电 力市场秩序和用户合法权益；积极服务党和国家工作大局，推动电力科学 发展。总的来讲，通过深化改革，加强监管，基本实现了电力安全稳定运 行和可靠供应，有效维护了电力市场秩序，为保持经济平稳较快增长作出 了贡献。 2009年是新中国成立60周年，电监会将深入贯彻落实科学发展观，牢 固树立以人为本、监管为民的理念，依法履行监管职责，更加注重安全 监管，确保电力系统安全稳定运行和可靠供电；更加注重市场监管，维 护公平规范市场秩序；更加注重深化改革，破解电力监管和电力发展难 题；更加注重服务民生，保护电力用户合法权益；更加注重队伍建设， 进一步提升监管能力，促进电力又好又快发展。 编写并发布《电力监管年度报告》，是电监会落实国务院《政府信 息公开条例》的具体举措。期望报告的发布能够起到及时介绍电力监管 政策，增强社会公众、市场主体和国外同行对中国电力监管和电力工业 工作更多了解的作用。 国家电力监管委员会主席 2009年4月 目 录 第一部分　引　言 1 电力监管机构 2 主要任务2 工作职责2 组织体系5 6 电力监管对象. 发电企业6 输电企业7 供电企业7 其他监管对象8 11 第二部分　电力工业运行及市场秩序. 12 供需形势. 电力供应12 电力需求12 电力建设与投资13 跨区跨省及跨境电能交易14 发电设备利用15 电力供需主要特点15 18 电力安全. 基本情况18 电力可靠性21 23 “三公”调度交易. 电力调度交易信息公开情况23 直调电厂电量安排情况23 辅助服务情况23 运行考核资金（电量）及使用情况24 新建机组转商业运营情况24 电力运行合同、协议签订及报备情况24 25 电价水平与电费结算. 电价水平25 电价调整29 厂网电费结算29 29 供电质量、服务与市场行为. 30 能效及可再生能源利用. 供电煤耗水平30 厂用电率30 电网输送效率31 可再生能源发展与利用31 33 企业经营. 主要电力企业财务经营情况33 主要电网企业输配电成本34