扶贫联合体_一种以贫困农户为目标的有效扶贫_省略_内蒙古自治区东部兴办扶贫联合体.pdfVIP

扶贫攻坚 农业经济 ·1999/ 2 扶贫联合体 ———一种以贫困农户为 目标的有效扶贫方式 ———内蒙古自治区东部兴办扶贫联合体的调查与启示 裴永刚 陈 娟 扶贫主要是一种政府行为 , 扶贫方式的选择直 谓的 “联户”。由苏木政府担保贷款 6000 元给 “联 接关系到脱贫成效的好坏 。建国以来 , 我国的扶贫 户”, 购置了网具 , 并聘请了一位技术员 , 指导贫困 方式经历了由扶贫救济向扶贫开发的转变 。但扶贫 农民30 多人开展渔业生产和经营 。在短短的两个多 开发主要是面向贫困地区 , 以项 目扶贫为主要手 月内收入就达 1. 2 万元 ,人均 400 元 ,不仅解决了这 段 。这种扶贫方式的缺点已越来越被人们所认识 , 些贫困农户的生活问题 , 而且还清了贷款 , 脱贫成 即扶贫资金不能入村到户 , 对贫困农户的直接扶持 效显著 。 不够 , 贫困农户从项 目开发中获益甚微 。我国扶贫 1987 年 , 呼伦贝尔盟莫力达瓦达斡尔旗 自治旗 ( ) 工作正处于攻坚阶段 , 能否找到一种直接面向农户 以下简称莫旗 借鉴 “联户”的成功经验创办了第 的有效扶贫方式 , 将关系到我国到本世纪末能否真 一个扶贫联合体 。莫旗是一个以达斡尔族为主 , 由 正做到基本解决农村贫困人口的温饱问题 。内蒙古 17 个民族组成的少数民族 自治旗 , 也是内蒙古自治 自治区呼伦贝尔盟和兴安盟分明办的扶贫联合体 , 区重点贫困旗之一 。该旗属于嫩江浅山丘陵农作 在这方面作出了有益的探索 。本文将对该地区创办 区 ,土壤较肥沃 ,人均占有耕地面积较大 ,达 16 亩左 扶贫联合体的经验进行系统考察 , 并与小额信贷等 右 。但由于农耕历史不长 ,农业生产经营能力较差 , 其它扶贫方式进行比较 , 以对扶贫联合体产生的条 加之无耕畜、无农机具 、主要劳动力病弱等原因 , 贫 件 ,运行方式和它的一般适用性进行探讨 。 困农户往往无力耕种自己的承包地 。一些贫困农户 一 、扶贫联合体的产生与发展 只能以换工的形式 , 先替其它农户耕作 , 然后再用 呼伦贝尔盟和兴安盟位于内蒙古 自治区东部 , 这些农户的耕畜或农机具耕种自己的承包地 , 这样 地域辽阔 , 自然资源较丰富 , 是我国传统的农牧 往往耽误了农时 ,影响了收成 ,生产积极性下降。一 区。但由于地处内陆 , 交通不便 , 且气候干旱少雨 , 些贫困农户甚至把自己的承包地租给别人 , 仅靠替 无霜期短 , 自然灾害频繁 ,农牧业生产条件较差 。改 其它农户种地或放牧维持生计 。莫旗政府认识到 , 革开放以来 , 随着农村联产承包责任制的推行 , 该 要解决这些贫困户的脱贫问题 , 只有把他们组织起 地区的经济有了长足的发展 , 农牧民的生活水平有 来 ,并给予必要的扶持 ,依靠集体的力量脱贫致富 。 了很大提高 。但一家一户的分散经营也使部分缺少 在当时的“双振”工作组的具体指导下 , 该旗塔温敖 劳动力和必要的生产资料 , 不善经营和管理的农户 宝乡双青山村把 19 户贫困农户 , 70 多人组成一个 生产 、生活失去保障 ,温饱问题都难以解决 。呼伦贝 扶贫联合体 , 由一位责任心强 , 有一定经营管理能 尔盟 1985 年底有贫困人口40 多万