中国对外承包工程(境外EPC)政策研究报告.pdfVIP

目录 引言4 一、对外承包工程单位资格管理5 （一）对外承包工程单位资格条件5 （二）资格申请6 （三）法律责任7 （四）后续监督管理9 二、对外承包工程项目核准 10 （一）对外承包工程项目核准流程 10 （二）不予办理对外承包工程项目核准的情形 11 （三）后续监督管理 11 （四）法律责任 12 三、对外承包工程项下外派劳务管理办法 13 （一）企业的责任和义务 13 （二）项目审查 14 （三）劳务纠纷处理 15 四、境外EPC 项目风险分析与防控 15 （一）我国境外EPC 总承包项目的主要风险问题 16 （二）境外EPC 项目市场开发阶段风险防范与措施 17 五、刚果（金）EPC 水电站项目风险分析与防控 19 （一）投资环境风险分析 19 2 （二）项目实施过程中的风险防控措施20 六、对外承包工程（境外EPC）相关法律法规22 3 本报告所研究的对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位 （以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、 监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。 其中，境外EPC 总承包模式项目在对外承包工程总额中所占比重逐渐 加大。EPC 总承包是Engineering 设计-Procurement 采购 -Construction 施工总承包的简称，国际上俗称“交钥匙工程”，是 承包商负责工程建设项目的设计、采购、施工等工作的承包模式。 EPC 模式是华刚公司开展刚果（金）布桑加水电站项目的首选模 式。作为布桑加水电站及其附属配电网络建设的EPC 总承包商，中刚 基础设施建设股份有限公司（中铁与中水的合资公司）首先应具备商 务部规定的资格要求。布桑加水电站项目的合同金额已超过500 万美 元，所以该项目必须上报商务部主管部门进行核准。在项目实施过程 中，承包单位应根据商务部的《对外承包工程项下外派劳务管理办法》 进行劳务管理。刚果（金）EPC 水电站项目具有投资金额大、运行周 期长、收益回报滞后等特点，因此做好项目风险评估和管理至关重要。 本报告针对华刚公司在刚果（金）布桑加水电站项目涉及的关键 要素，主要从对外承包工程单位资质、对外承包工程项目核准、对外 承包工程项下外派劳务管理方面对商务部发布的重要规定进行解读， 以期在项目筹备、实施过程中给我方提供必要的政策指引，同时，本 报告还将结合境外EPC 项目的几个风险点提出切实的防控措施。 4 商务部于2008年和2009年分别发布了《对外承包工程管理条例》 和《对外承包工程资格管理办法》，对对外承包工程单位资格条件、 资格申请、监督管理以及法律责任作出了明确规定。 （一）对外承包工程单位资格条件 1、有法人资格。工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的 注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位 的注册资本不低于2000 万元人民币。 2、具有相应的资质或者业绩。工程建设类单位应当依法取得住 房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级） 资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书； 非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到5000 万美元，或自 行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口 额达到1000 万美元，或对外承包工程营业额达到1000 万美元且近3 年中成功实施过3 个单项合同额在500 万美元以上的项目。 3、有与开展对外承包工程相适应的专业技术人员。管理人员中 至少2 人具有2 年以上从事对外承包工程的经历。 4、有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力。成立由本单 位主要负责人负责的境外安全防范领导小组，常设人员不得少于2 人， 有相应的境外安全防范机制和应急处理预案。 5、有保障工程质量和安全生产的管理体系。最近2 年内没有发 生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故，建筑施工企业 还需取得住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证。