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议我国土地承包经营权的转让 　　提要: 土地承包经营权在物权效力方面存在先天不足，其流转问题也存在二难悖论。对于土地承包经营权流转，应该以发展的眼光审视和解读问题，破除种种不合理的限制，使承包经营权由死水一潭变成汩汩活水。在配套制度方面，土地征收制度需要进一步严格化，土地调整制度应当废止。 　　引　言 　　在土地承包经营权的制度设计和实践运行中，土地承包经营权的“流转”是一个备受关注的问题。土地承包经营权的“流转”有多种形式，主要包括转让、入股、抵押、租赁、继承、转包，以及一些特殊问题，如征收、建设占用、集体撤销承包、抛荒、调整等。土地承包经营权的“转让”为土地承包经营权“流转”之一种，但无疑是最为重要和最具争议的一种流转方式。不管是理论研究者还是政策制定者，对转包、出租和互换等暂时性土地流转方式大都认为应当鼓励，但对转让、入股、抵押、继承和赠与等永久性土地流转方式则有很大分歧，多持保留态度。其中，入股只是发生权利的置换问题，设定抵押也只是产生权利的限制问题，仅使权利具有移转的潜在可能性。其实， 解决了“转让”的问题，入股、抵押、继承和赠与的厘清就可水到渠成。当重新审视土地承包经营权的“转让”时，我们需要回答的是，土地承包经营权究竟是一项怎样的权利? 是否应当允许其转让? 对转让应作何限制? 转让的程序是什么? 应有哪些配套措施辅佐? 　　一、土地承包经营权:先天不足的用益物权