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李强：做好建设扬子江城市群大文章 2017-07-07 16:58:00??来源：群众杂志 　　城市群既是城镇化的主体形态，也是参与全球竞争和分工的新兴地域单元，是经济社会和城市化发展到较高阶段的产物。从美国东北部、北美五大湖、日本太平洋沿岸等世界级城市群发展历程看，当城市化率超过70%以后，以往单个城市发展的模式逐渐改变，城市之间趋于抱团发展、集聚发展，城市区域化、区域巨型化态势明显，城市群成为全球经济重心最重要的承载体，是最具活力和竞争力的核心区。省委、省政府作出建设扬子江城市群这一重大战略决策，既顺应了发展大势，又在此基础上，充分考虑了需要和可能。 　　从需要的角度讲，江苏无论是参与未来国际竞争还是推动区域协调发展，都需要构建新的战略载体，建设扬子江城市群是现实的选择。 　　世界经济发展已经进入到要素分工的新阶段，全球资本、技术、人才等要素争相向最有效率的地方流动，城市群成为世界各国提升要素集聚力、抢占发展制高点的主导力量。发达国家纷纷打造效率更高、实力更强的巨型城市区域，形成集聚要素的强大“引力场”。如果说，过去参与国际竞争，江苏是以单个城市作为重要基础和载体的话，那么今后就必须构建整体联动、更加高效、具有较高发展水平的城市集群，进一步整合空间资源、发展要素和创新网络，优化生产、生活、生态空间，构建以创新为驱动力的发展方式和产业体系，发挥1+12的集聚协同效应，大幅提升要素集聚力、经济效率和竞争力。 　　打造扬子江城市群，是深化实施全省功能区战略、促进区域协调发展的一个战略考量。我省苏南、苏中、苏北三大区域发展的梯度差异仍然较大，苏南地区作为全省发展的先行区，主要承接上海辐射，对苏中、苏北地区辐射效应有限。苏中与苏南虽然近年来融合步伐加快，但要素流通仍然不足，城市协调仍然不足，苏北受苏南辐射作用更弱。打造扬子江城市群，省委、省政府的一个重要战略意图，就是要打破三大板块的地理分界和行政壁垒，使苏南苏中进一步融合起来，沿江城市实现一体发展，发挥更大作用，形成更为强大的经济增长核，更好辐射、带动和支撑包括苏北腹地在内的其他区域发展。 　　从可能的角度看，建设扬子江城市群具备良好的基础和条件，具有广阔的发展前景。 　　首先，地理区位优势独特，可以形成聚合度更高的发展单元。在自然地理区位上，我省沿江区域位于长江中下游平原，不仅跨江而且临海，自然禀赋优良，人居环境优越。在国家战略布局中，沿江区域是国家“一带一路”和长江经济带的重要对外开放门户，多重国家战略在这里叠加。如果打造成聚合度更高的发展单元，可以依托优越的地理区位条件和政策资源，在更大范围内、更高层次上集聚利用高端要素，促进区域发展能级和水平整体跃升。 　　其次，综合经济实力雄厚，具有推进区域一体化发展的坚实物质基础。作为我国经济先发地区之一，沿江地区发展集聚程度高，经济总量达6万亿元，以占全省近一半的国土面积、3/5的人口，创造了全省80%的地区生产总值、90%的进出口总额，产业集群优势明显，新兴产业规模居全国前列，创新能力全国领先，创新型城市密集，城镇体系完善，改革开放先发优势明显，企业、城市、人才国际化水平较高，各方面都为推进区域一体化发展奠定了坚实基础。 　　再次，跨江融合态势日益形成，城市群的形态已经“呼之欲出”。现在沿江城市的立体综合交通网络基本形成，是我国交通信息网络便利通达、基础设施保障能力较强的优势区域。随着高速铁路建设、过江通道加密、城际快速通勤网络形成以及互联网深入发展，过去因长江天堑阻隔形成的苏南、苏中板块正在加速融合，南京都市圈、宁镇扬一体化、上海大都市区等区域联盟加快发展，跨江跨区域合作不断深入，主要节点城市之间的“半日工作圈”、“一日生活圈”逐步形成，一体化、同城化发展趋势不可阻挡，城市群的空间形态已经具备雏形。 　　二、明确扬子江城市群建设的战略定位 　　在全省整体区域功能布局中，扬子江城市群应该具有什么样的战略定位、担负什么样的使命任务，要放在更广的视角下来考量。综合各方面研究，可从以下三个维度来进行定位： 　　1 　　第一个维度，在省内是全省经济的“发动机”和增长极。扬子江城市群把苏南与苏中进一步融合起来，形成一个新的经济板块。对这一板块的发展，不是一般性的要求，而是标杆性、引领性、先导性的要求。要通过转型升级，加快集聚高端要素，高端嵌入全球价值链，形成高端发展的新经济板块，成为全省范围更大、马力更强劲的“发动机”和增长极，支撑全省、带动其他区域发展。具体来讲，产业发展上，经济增量以新经济为主，制造业以智能制造为主，现代服务业以新商业模式为主，加快构建以服务经济为主导、智能制造为支撑的现代产业体系；创新驱动上，开放式吸纳、集聚、共享创新资源，突破关键核心技术，形成创新驱动主引擎；城市发展上，打破沿江横向分割，探索跨江融合、江海联动的一体化