中国社会保障发问题分析.doc

中国社会保障发展问题分析 第一篇 一、社会保障发展水平指标体系 　　社会保障发展水平是反映一个国家社会保障制度发育程度的重要指标。社会保障制度的发展水平越高，表明社会成员应对社会问题的能力越强，社会保障制度对该国国民的保障力度越大，因此社会保障制度建设越完善;社会保障发展水平越低，表明一个国家社会成员面对社会问题的风险越大，社会保障制度对该国国民的保障力度越小，社会保障制度建设不够完善。社会保障发展水平作为反映一国社会保障制度发育程度的衡量指标，常被用来比较不同国家之间和一个国家不同时期或不同地区社会保障制度的发展程度。然而，许多学者在进行比较时，把社会保障支出占国内生产总值(GDP)作为主要指标甚至唯一指标，这种比较忽视了不同国家社会保障的发展阶段以及社会保障制度对社会问题和社会成员覆盖程度，因而不能全面地反映一个国家社会保障制度的实际发展水平。一种较为完善的社会保障发展水平衡量指标体系应包括社会保障制度对社会问题的覆盖程度、社会保障制度对社会成员覆盖程度以及社会保障制度的转移支付水平。［1］社会保障发展水平指标体系的形成与社会保障制度的特点相关。社会保障制度是为了应对社会问题而以转移支付的形式向社会成员提供物质支持、精神慰藉和服务传递的一种手段。社会保障发展水平因此可以从社会问题的解决、社会成员的保障、转移支付三个维度进行衡量与评价。据此在衡量一个国家社会保障发展水平时社会保障制度对于社会问题的覆盖水平、社会保障制度对于社会成员的覆盖水平以及社会保障制度转移支付水平就成为考量社会保障发展水平的主要评价指标。首先，社会保障对社会问题的覆盖水平是衡量社会保障发展水平的基础指标。因为社会保障对社会问题的覆盖水平可以反映一个国家社会保障制度覆盖社会问题的完善程度，从而可以作为衡量社会保障发展水平的基础指标。社会保障制度建立的目的是为了缓解和解决社会成员的社会问题，特定社会问题需要相应的社会保障制度予以应对，并且随着社会问题的发展和变迁社会保障制度也处于不断完善之中，因此社会保障制度是否覆盖社会问题就成为判断社会保障制度发展水平的基础性指标，只有在社会保障制度建立后才可能论及社会保障制度的保障人群程度以及转移支付水平。其次，社会保障对社会成员的覆盖水平是衡量社会保障发展水平的重要指标。因为对社会成员的覆盖水平可以反映一国社会保障制度覆盖社会成员的完善程度，从而可以作为衡量社会保障发展水平的重要指标。社会保障制度是针对遭遇特定社会问题的特定人群而建立，社会保障制度覆盖社会成员的程度表明一个国家社会保障制度的完善程度。当社会保障制度较为全面的覆盖社会成员时，社会成员因为拥有社会保障制度而具有较强的抵抗风险能力，社会保障发展水平也就越高;当社会保障制度覆盖面不能将部分社会群体纳入时，那些未被覆盖的社会群体面临社会问题的风险也就越大，社会保障发展水平越低。再次，社会保障转移支付水平是衡量社会保障发展水平的典型指标。社会保障转移支付水平表明政府向其社会成员提供的保障支持力度的大小，能够反映一个国家和政府由于实施社会保障而向其国民收入再分配的力度，从而可以作为衡量社会保障发展水平的典型指标。转移支付水平越高，说明社会保障制度的保障水平越高，社会成员应对社会问题和抵抗风险的能力越强，反之社会保障转移支付水平越低说明社会保障制度的保障水平越低，社会成员应对社会问题的能力越弱。西方国家社会保障制度建设的经验表明，随着西方国家社会保障制度的发展和完善，西方国家社会保障制度对社会问题的覆盖程度越来越大，对社会群体的覆盖程度越来越高，社会保障支出占国内生产总值的比例逐渐演变成为衡量社会保障水平的主要甚至单一的指标。［2］因此，在衡量一个国家社会保障发展水平时，应该根据不同国家社会保障发展阶段构建社会保障发展水平评价指标体系。在社会保障制度还处于制度完善阶段，社会保障发展水平指标体系应该包括社会保障制度对社会问题的覆盖水平、社会保障制度对社会成员的覆盖水平以及社会保障制度转移支付水平;而当社会保障制度处于成熟阶段，即社会保障制度构建任务已经完成，社会保障发展水平指标应以社会保障制度转移支付水平为主要衡量指标。根据我国社会保障发展阶段，在对我国社会保障发展水平进行衡量时，应综合考察上述三个指标。 　　二、中国社会保障对社会问题的覆盖水平 　　社会问题可以通过社会保险、社会救助和社会福利制度的建立和实施予以应对。因此，从社会问题视角分析社会保障发展水平，需要从社会保险、社会救助和社会福利制度的建设情况进行具体分析。从社会保险应对社会问题的水平来看，我国社会保险制度对主要社会问题覆盖较全面，社会保障水平较高。1978－1986年，“文化大革命”期间实施的企业保障制由于企业经营效益的差异使得许多老年人面临着严峻的老年问题，我国通过《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、