政府与市场：理解与操作1.ppt

创新驱动型增长中的市场与政府关系 怎么理解市场与政府关系？ 我国增长方式转变中的市场与政府关系发生了什么变化？ 如何通过市场的决定性作用与更好地发挥政府作用相统一来促进创新驱动型增长？ 怎么理解市场与政府关系？ 市场与政府是一种什么样的关系？ 经济活动的三种类型： 家庭经济、市场交易与组织活动 为什么叫市场经济而不是其他经济？ 政府与市场的关系： 交易与交易的规则：水流与水渠：足球的案例 政府作为一种渠道，既可能抑制或替代市场的功能，也可以扩张或补充市场的功能（Stiglitz,1999）。如何消弱前者，增强后者？ 有效把握两者关系的思路： 不是对其进行抽象的争论，而是结合实际考察。 如何结合实际？本土性与阶段性 本土性： 什么是本土性？乡规习俗等约定俗成的规范。 本土性的作用是什么？标准班的市场制度嵌入于非正式制度中，即文化习俗中，否则，会水土不服。如作为市场制度标准版的《华盛顿共识》在各转轨国家的应用。 三类改革的案例：90年代俄罗斯价格与私有化改革因缺乏法律、行政以及政治的支撑性制度而导致失败；拉美等国家的改革忽视了社会保障体系建设而不尽如意；东南亚经济体因过快地金融自由化而导致了亚洲金融危机。 中国的改革实践：不是为改革而改革，而是为发展而改革，有利于发展的改革就是有效的。双轨制、边缘化改革、带着红帽子的民营企业与政企关系演变等 结论：标准化市场制度只有嵌入于本土性时才可能有效。不求完美，只求有效。标准化制度也不是一下子建起来的，而是在发展中补充与完善的。 阶段性： 一个国家在不同时期所面临的硬约束是不同的：发展初期的资本不足是硬约束；如果国内储蓄不足，利用外部资本是主要问题，有利于吸收外资的改革就成为重点。在走向创新驱动发展时，国内储蓄相对充裕，如果资本回报率不足，就会影响民间投资，创新成为重点。与创新相关的专利制度、人力资本以及平台建设可能成为硬约束。 不同阶段的改革要围绕着不同的硬约束来展开，如发展初期为解决资本不足问题，政府需要创造一个小的环境，如园区、贸易区以及特区等，在这个范围内，推行国际通行的市场交易规则。随后逐步扩大，并建立有利于激励创新的制度环境。 更好地发挥政府作用以构建有效的治理体系为前提 市场失灵需要政府介入： 政府天生就能发挥合理的作用吗？ 政府作为经济人的假设，扶持企业，就应从中获得好处。与企业走得近一些，容易掌握企业信息；也容易被俘获。为防止被俘获，除提供规则与公共设施环境外，其余让企业自己决定。即远离市场。但是，远离市场不足以激励整个社会的创新活动。欧洲的例子。 政府不是一个万能的制度设计者或慈善的分配裁定者，而是一个拥有独特的激励结构的博弈参与者。在推进市场制度建设中，必须以构建有效的监管治理体系为前提。 我国增长方式转换中的市场与政府关系发生了什么变化？ 追赶型增长与创新驱动型增长 追赶型增长及特征： 以工业化为目标、产业政策以发达国家工业为标杆，技术以引进和模仿为主；资本以银行等间接融资方式为主；促进劳动力从农业部门向工业部门转移； 加速生产能力的规模化扩张，以缩小与发达经济体的经济差距。日本与亚洲四小龙在战后至90年代的例子。 创新驱动型增长及特征： 以创新的知识和技术改造物质资本，内生增长的技术以自主创新为主；以负面清单的产业政策为主；资本以直接融资的资本市场为主； 为推进创新驱动战略，注重提高劳动力素质。注重竞争与自由流动；注重直接融资与股权激励、注重专利制度建设等。 我国从追赶型增长向创新驱动性增长转变 为什么会发生这种转型？ 收入差异的变化： 1981：中国人均GDP为492美元，当年世界平均水平为2570美元，而高收入国家与世界富国俱乐部组织，即经合发组织（OECD）的人均GDP分别为10810美元和11030美元。这意味着世界平均水平相当于中国平均水平的5.2倍，高收入国家和经合发组织相当于中国平均水平的22倍和23倍左右。2012：这一年中国的人均GDP为6094美元，而世界的人均GDP平均为10037美元，其中，高收入国家和经合发组织的人均GDP分别是41095美元和42262美元。世界平均水平相当于中国的1.6倍，高收入国家和经合发组织相当于中国的6.7倍和6.8倍。 这种转变意味着什么？ 技术来源的变化：引进的空间减少了，自主创新的压力与动机增大了。 融资机制的变化：从以银行为主转变为直接融资与间接融资并重、甚至把直接融资放在更重要的位置上。 产业政策的变化：从鼓励、限制与禁止的产业政策到负面清单加上扶持创新活动的政策，政府扶持主要体现在创新活动上，对产业发展主要以负面清单为主。 这种转变的难点在哪里？ 政府从主导资源配置向分散决策的市场配置转变：在追赶型增长中，政府相对清楚地知道应该做哪些事情，决策者可以像指挥军队