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第九章 土地所有权管理 二、农民集体非农建设用地流转的概念和变迁 1、农民集体非农建设用地流转 广义土地流转：土地权利流转、土地功能流转，主要指土地用途流转； 狭义土地流转：土地权利（所有权和使用权）流转 最狭义的土地流转：农村土地承包经营权的流转。 土地所有权流转：国家土地征收、征购 土地使用权流转：初次流转、再次流转 初次流转：转出方为所有权人，根据受让方与转出方是否在同一组织可以分为初次内部流转（如农村承包经营权流转）和初次外部流转。 再次流转：使用权初次流转后，使用权人将使用权再次转移给他人。 土地权利流转：土地产权在不同主体之间的变更，其形式包括有偿有限期（出租、转让）流转、无偿无限期流转。 土地功能或用途流转：包括农地内部功能流转（农业产业结构调整）、农地与非农地之间流转、非农地之间流转。 土地流转包括权利流转和功能流转，也叫土地复合流转。 2、农民集体非农建设用地流转的变迁 改革开发前：土地属集体所有，但没有完全的土地经营权和收益权，按国家计划指令组织生产，集体土地禁止出租和转让。 改革开放后：农村土地改革提高农业生产力，释放大量剩余劳动力，乡镇企业发展迅速，农村人均住宅面积增大，农村集体建设用地增加迅速。纳入城市规划区的集体所有建设用地交易活跃，但是其流转缺乏法律依据。 集体所有建设用地流转管理三阶段： 严格禁止阶段：缺少法律依据，土地管理部门严格禁止集体所有建设用