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《最新行政事业单位内部控制实务操作指南》 拜泉县财政局继续教育培训 2013年11月 课件制作： 拜泉职教中心 石芳 目 录 总括篇 绪论 第一章 总则 第二章 风险评估和控制方法 第三章 单位层面内部控制 第三章 评价与监督 绪 论 一、内部控制的起源 内部控制（INTERNAI CONTROL）是社会发展到一定阶段的产物，随着组织强化内部管理和满足社会的需要而不断得到丰富发展的。著名的学者塞缪尔.约翰逊将它定义为：“由一个职员保管的登记簿或帐册，可由他人逐项检查。” 内部控制的核心内容主要是：授权与批准以及不相容职务的分离与相互牵制监督检查。 按照这一理解，内部控制虽然随着上世纪40年代作为专用名词广为流传，为各国管理者所重视和运用并开始风行世界，但其缘由却早在公元前就有萌芽。 据《圣经》记载，公元前1800年—公元95年时期就有内部控制的形式，如对财产实行的双重保管，对称职、诚实官员的需求，以及约束财产使用和职责分工的问题。 法老统治时期的古埃及就存在内部控制的萌芽，如：赫曼霍特墓石记载（书上3页） 古罗马时代，会计帐簿的设置和分类已有了发展，