城市流浪乞讨人员救助管理及问题研究.pptVIP

流浪乞讨者——城市中的特殊群体 行管0501 金嘉平 一、流浪乞讨群体的分类 流浪乞讨群体 原生型乞讨 职业型乞讨 好逸恶劳 乐观型 幕后操纵型 二、流浪乞讨群体对社会造成的影响 对城市市容市貌造成严重影响 削弱社会大众的同情心 影响社会治安和秩序 三、流浪乞讨人员救助政策的演变 1961年，中共中央批转了公安部《关于制止人口自由流动的报告》，决定在大中城市设立“ 收容遣送站” ，以民政部门为主，负责将“ 盲流”收容起来并遣送回原籍，与此同时也提出公安机关要对收容对象进行审查鉴别。这是我国收容制度的发端，主要针对的是因三年自然灾害而进城的农民。 从20世纪60年代至70年代“ 文革”期间，因户籍制度强化对城市人口的严格控制，盲流人口不多，主要是少量的乞讨者，这期间的公检法加强了对这部分人员的执法力度，盲流人口变成被管制对象。 70年代末因改革开放，农村人口开始大规模向城市流动，为维护城市社会秩序和保障城市安全，1982年5月，国务院发布了关于“ 收容遣送” 的正式法规——《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，收容制度全面启动。 1991年因为“ 民工潮”泛滥，致使各大城市不堪重负，国务院于是发出了第48号文件，将收容对象扩大到“ 无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源”“ 三无”人员。但在执行过程中，“ 三无”往往变成身份证、暂住证、务工证“ 三证”缺一不可。其后几年，