论新时代我国文化产业政策转向.PDFVIP

论新时代我国文化产业及其政策转向 论新时代我国文化产业政策转向 王婧 （上海交通大学媒体与传播学院，上海 200240 ） 摘 要：由我国文化产业近20 年的发展历程看，伴随着国内外环境变化，文化产业政 策持续调整是保障文化产业健康发展的内在要求。需在未来进行文化产业政策转向：政策调 控手段由行政干预转向市场调节，政策支持方式由财政补贴转向普及艺术教育，政策关注重 点由消除城乡二元结构转向兼顾消除城市新二元结构，以及政策实施方式由“自上而下”转 向融合社区文化治理。 关键词： 新时代；文化产业；政策转向 新时代内在要求旨在促进文化产业发展的文化产业政策发生与之相应的新转向。纵观以 往文化产业政策演变历程，它已随着国内外宏观环境变化经历了多次转向调整。 ① 20 世纪80 年代，我国已经拥有基本涵盖代表工业文明成果的多项文化政策 ，但它们 是在计划经济向市场经济转型过程中制定的。为应对全球化而加入的WTO ，一方使对原有文 ② ③ 化政策进行新的修订 ，另一方面也催生新的文化产业政策 ，推动我国由带有很大程度计 划体制模式的文化市场政策转向形成真正意义的文化产业政策。随着我国社会进入全方位开 放格局深化，市场化成为中国文化政策改制创新的重要价值取向。仅从2004 年10 月至2005 ④ 年4 月的半年时间内，文化部和国务院先后出台了鼓励非公有制经济发展文化产业的意见 ， 此后出现的一系列配套政策既鼓励民间资本对文化产业的参与⑤，也支持国有文化企业做大 做强⑥。此后，2006 年的我国《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和2009 年的 《文 ①我国20 世纪80 年代，先后颁布 《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《电影管理条例》、 《出版管理条例》、《广播电视管理条例》、《音像制品管理条例》和《中华人民共和国著作权法》等政 策。 ②如加入WTO 后仅三个月时间，即同时施行《电影管理条例》、《出版电视管理条例》和《音像制品管理 条例》的修订版。 ③如加入WTO 后仅一周时间，中国国家广电总局和文化部联合颁发《关于改革电影发行放映机制的实施细 则（试行）》，明确提出院线制将成为中国电影发行放映的主要机制。 ④注：2004 年10 月18 日，文化部印发《关于鼓励、支持和引导非公所有制经济发展文化产业的意见》； 2005 年4 月20 日，国务院印发《关于非公资本进入文化产业的若干规定》. ⑤ 注：2005 年11 月4 日，文化部、财政部、人事部、税务总局《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意 见》；2009 年9 月8 日，文化部印发《文化产业投资目录》；2009 年9 月10 日，文化部印发《关于加快 文化产业发展的指导意见》.2010 年5 月7 日，国务院印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 等； ⑥ 注：2005 年12 月19 日，国务院办公厅转发国资委《关于进一步规范国有企业改革工作实施意见的通 知》；2006 年1 月12 日，《中共中央国务院发布文化体制改革若干意见》；2009 年3 月27 日，关于进一 步推进新闻出版体制改革的指导意见；2009 年8 月25 日，中宣部、文化部《关于深化国有文艺演出院团 体制改革的若干意见》等. Page 1 of 10 论新时代我国文化产业及其政策转向 化产业振兴规划》，尽管这两份文件具有鲜明的阶段性和策略性特征，缺乏对国际国内两个 大局文化战略关系的准确定位，但是促成了我国从中央到地方政府建立起完整的“文化（产 ① 业）发展规划体系”。同时，这期间制定了用以