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以财政制度创新推动水环境治理 　　节约资源、保护环境，关系经济社会可持续发展，关系人民群众切身利益，关系中华民族生存发展。党的十七大报告指出：要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。前不久召开的中央经济工作会议对此又作了强调。这是党中央从战略高度对我国能源资源节约和环境保护工作作出的总体部署，需要从各个方面包括财政政策方面加以落实。 　　推进发展观念转变是当前环境保护财政政策的首要任务 　　在我国工业化、城镇化加速发展的特殊阶段，推进污染减排，改善环境质量，实现又好又快发展，必须按照科学发展观的要求，切实转变发展观念，实现四个突破： 　　一是突破污染排放压力持续增加对实现“十一五”规划确定的水体污染物排放总量削减目标的约束。现阶段我国工业化、城镇化步伐加快，同时在经济全球化国际分工体系下制造业向我国加速转移，这在客观上必然导致污染排放总量增加。在这种背景下发展经济，必须坚持节约资源、保护环境，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，下大气力建立新机制，实现污染减排目标。 　　二是突破行政性分散管理体制对建立标准化、数字化、系统化环境监管体系的约束。当前，我们在水环境保护方面主要实行区域管理、地域管理和水系管理，这势必在客观上造成分散决策。必须加大宏观管理的力度，实现监测的数