宁国市十三五节能降耗工作实施方案（征求意见稿）十三五是我市.docVIP

宁国市“十三五”节能降耗工作实施方案 （征求意见稿） ? 　　“十三五”是我市“进军五十强、率先现代化”关键时期，为深入实施五大发展行动计划，推动绿色低碳循环发展，切实提高能源利用效率和改善生态环境质量，全面完成“十三五”节能约束性目标任务，根据安徽省《“十三五”节能减排实施方案》要求，制定本实施方案。 　　一、总体要求和目标 (一)总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，通过深化改革、健全机制、完善制度、强化责任、严格标准、加强监管，营造更加有利节能的体制环境、政策环境和市场环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保全面完成“十三五”节能约束性目标，努力构建资源节约型和环境友好型社会，为建设生态文明的现代化中小城市奠定坚实基础。 (二)主要目标。到2020年，全市单位生产总值能耗下降17%（与2015年相比2016年下降3.4%，2017年下降6.8%，2018年下降10.2%，2019年下降13.6%，2020年下降17%）。全社会能源消费总量年均增速控制在2.5%以内，到2020年我市全社会能源消费总量为160.85万吨标准煤，“十三五”期间增量限额为18.68万吨标准煤。 　　二、强化节能目标责任 (三)压实节能目标责任。实施能源消耗总量和强度双控行动，强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，将全市“十三五”节能责任目标分解落实到各乡（镇）人民政府、街道办事处，各有关部门。加快编制用能预算管理方案，逐步建立市、镇（乡、街道）两级用能预算管理体系；突出重点工程节能，实行分区分类差别化管理，科学确定节能任务。（责任单位：市发改委） 　　(四)加强目标责任评价考核。强化节能约束性指标考核，坚持单耗下降和能源总量限额消费相结合，建立以环境质量考核为导向的节能考核制度。（责任单位：市发改委） (五)强化节能考核结果运用。各乡（镇）人民政府、街道办事处要严格控制本辖区能源消费增长，主要领导是第一责任人。对未完成能耗强度降低目标的乡镇人民政府、街道办事处实行“一票否决”，实行高耗能项目缓批限批。对环境质量改善、能耗强度、能耗增量目标未完成的辖区，实施区域环评、能评缓批限批，暂停或减少省级和宣城市节能财政资金支持。对重点单位节能考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统，对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。将有限能源消费增量空间优先配置到低投入、低消耗、大产出、大收益、可持续的产业中，确保以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。对节能贡献突出的单位和个人以适当方式给予表彰奖励。（牵头单位：市发改委，配合单位：市目标办、市环保局） 　　三、优化产业和能源结构 　　(六)促进传统产业改造升级。积极发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，加快运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。构建绿色制造体系，树立制造业绿色转型升级的示范标杆，推进工业产品全生命周期、全产业链的绿色管理。支持水泥、电力、耐磨铸件、建材、有色等重点行业改造升级，鼓励企业瞄准同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快节能新技术、新设备的推广应用，不断提高传统产业能源利用效率。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。对高耗能行业新增产能，严格实行煤炭消耗减量替代政策，新建项目能效水平、排放水平必须达到省内先进水平。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对水泥、耐磨铸件、建材、有色、化工、制革、电镀等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序处置或关停。（牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委、市环保局） (七)加快培育发展新兴产业。深入实施战略性新兴产业“十三五”规划，统筹推进“三重一创”建设，加快构建创新型现代产业体系。把握能源变革重大趋势和产业结构绿色转型发展要求，以绿色低碳技术创新和应用为重点，大幅提升新能源汽车、新能源的应用比例，全面推进节能环保、资源循环利用等产业快速发展。推广先进节能环保技术装备和产品，引导节能环保制造和服务企业发展，培育绿色经济增长点。到2020年，战略性新兴产业产值占全市规模以上工业总产值比重提高到40%以上。（责任单位：市发改委） (八)大力优化能源消费结构。加强煤炭清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。因地制宜大力发展太阳能、风能