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DOI:10.15992/j.cnki.31-1123/c.2012.04.003
社会
“ ”： ·
基层信访治理中的 包保责任制 ２０１２ ４
ＣＪＳ
第 卷
实践逻辑与现实困境 ３２
以鄂中桥镇为例
田先红
： ， 、
摘 要 本文以桥镇为个案 运用国家 基层政权和农民博弈关系的三层分析
， “ ” 。
框架 阐释了乡村基层信访治理中 包保责任制 的实践逻辑和现实困境 研
， “ ” ，
究发现 尽管 包保责任制 能够强化包保责任人的责任意识 并在一定程度
， 、 、
上缓解信访治理工作难题 但监控环境与空间隔离 监控技术与社会基础 监
，
控强度与道义压力这三大矛盾使得这一制度的运行陷入困境 滋生了越来越
“ ” 。 ，
多与制度设计初衷相悖的 目标替代 行为 在此基础上 本文阐释了中国科
， 、
层制运作的三大矛盾 即理性科层制与非理性运作的矛盾 专业化与综合性
、 ， 。
的矛盾 常规运作与非常规任务的矛盾 并给出了相应的理论解释 本研究
， ， ，
强调 在中国基层权力运作中 长期而广泛存在的名实分离的矛盾现象 不仅
， ，
仅是科层体制内部各行动主体博弈的结果 也不纯粹是一个组织激励问题
。 ，
而是由科层体制与乡村社会的合力所催生 由此 在推进基层政权现代化建
， ，
设进程中 就不能局限于制度建设层面 还要考虑是否具备支撑现代基层政
权的社会基础和制度环境。
： （ ： ，
作者 田先红 南昌航空大学文法学院 Ａｕｔｈｏｒ ＴＩＡＮＸｉａｎｈｏｎ ＳｃｈｏｏｌｏｆＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄ
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