基层公共文化建设地新的尝试.doc

实用标准文案 PAGE 精彩文档 深化体制改革条件下基层文化站运营服务的新尝试 ——珠海市香洲区香湾街道综合文化中心改革建设记事 习近平：关于文化体制改革，我只强调一点，就是要在继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。 从2014年9月，香湾街道综合文化中心委托珠海香山书画院管理与服务，到年底短短一个季度时间，就充分显现了新体制的效率和活力，丰富多彩、文明健康的文体活动开展得“有声有色”，形成了街道发展了社区文化、机构嬴得发展空间、居民群众获得服务实惠的“三赢”局面。 突破困境 方式创新 公共文化服务难点、弱点在基层。过去基层文化站人员经费虽捉襟见肘，但仍能维持生存。在市场经济条件下，基层文化站产业化运营，取消人员编制，加之经费保障不到位，影响到基层文化站生存发展。完全企业化经营的文化企业，逐利是其存在的合理合法性，有可能偏离群众对文化的公益需要。 街道文化站建设的普遍性问题是管理不顺、缺乏活力；无专职人员，队伍不稳、素质偏低、服务能力不强；文化站经费不足始终是基层文化工作中的瓶颈问题；文化活动内容形式与群众文化活动需求不相适应，数量和质量亟待增加和提高。香湾街道综合文化中心也遇到同样的问题，以致从市公路局租下位于翠香路20号的400㎡物业且装修配备基本设施后，因缺乏后续经费而闲置半年多无法正常开展服务。 有没有既符合政策、确保基层文化站群众公益性质和方向，又能保证街道综合文化站“功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良”的出路和途径？思路决定出路，很多时候，措施都是现实倒逼出来的！香湾街道党工委、办事处从改革中寻找到了问题的答案，那就是通过委托方式与有实力的社会组织合作开展文化设施的服务运营。 近年来蓬勃发展的专业化非营利社会组织，为基层文化站建设发展提供了完全有別于企业化运营的新模式选择。社会组织的运作并不是为了产生利益，具有非营利性、民间性、志愿性、专业性等特征。珠海香山书画院就是社会组织中的知名机构，2006年依法注册，业务主管（指导）单位为香洲区文体旅游局，在组织管理和人才上具有显著优势，主要从事书画文化教育培训、展示交流和创作研究，参与社区文化服务，在提供社区文化服务和参与社会工作等方面有所创新、形成品牌，在社会上有良好的声誉，是2012—2013年度珠海市“十佳社会组织”、3A级社会组织。承办项目有区级创新项目、众多社区“四点半课堂”和多届次的狮山街道社区书画比赛等青少年服务、社区文化服务项目。香湾街道与珠海香山书画院的合作，始于2012年起委托其承办的每年一届香湾街道社区书画摄影展，迄今已办了三届，每届一个主题，每届的规模和档次都远远超出了作为街道这个层级所能达到的质量和水平，成为广受居民肯定的香湾街道文化品牌！ 香湾街道高度重视社区文化事业发展，鉴于珠海香山书画院在文化行业策划、运营管理能力，以及双方长久合作的意愿，经过双方协商订定服务内容、考核标准、服务要求、责权关系，制定委托协议，把香湾街道综合文化中心的管理与服务委托珠海香山书画院负责。 或者有些同志对委托有实力的社会组织开展文化设施的服务运营有政策上的疑虑！香湾街道党工委是深入查阅政策依据、经过慎重研究论证才作出决定的。中共第十七届中央委员会第六次全体会议通过《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。……引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》也明确指示：鼓励和引导社会力量参与。…建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。…推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。 责权明确 实现三赢 香湾街道提供香湾综合文化中心的设施设备，产权属香湾街道，移交后交由书画院管理使用并负责维护维修。委托期新增的设施设备按出资人、出资比例确定权属。委托服务的目标： （一）用活用好现有的综合文化中心场地设施，提高使用效率和社会效益，向社区居民全面开放。 （二）建设以业余骨