能源部门与综合部门如何相处是能源监管体制改革的焦点.PDF

能源部门与综合部门如何相处是能源监管体制改革的焦点 链接：/news/121402.html 来源：南方能源观察 能源部门与综合部门如何相处是能源监管体制改革的焦点 据知情人士透露，国家能源局的人事已经冻结。（很惭愧，在严格保密的情况下，我只知道这一点点信息） 即将步入全国两会时间，能源业界呼吁能源监管体制改革的声音日渐兴起。每隔5年，能源监管体制几乎都会迎来 一轮改革。 现行能源监管体制大体源于2008年，调整于2013年。这一体制能否当前及未来一段时间的能源行业，其中需梳理的 焦点问题并不少。 焦点之一是否有必要成立高级别集中统一管理能源行业的管理机构。这是数十年都争议不断的话题。 从2003年设立司局级能源局起，两次调整能源管理机构，已从分散走向相对集中。2013年成立的国家能源局已是最 重要的能源管理机构，其管理范围包括电力、煤炭、石油、天然气、核电、新能源等能源品种。 2008年组建能源局之初，国家能源局通过整合国家发改委内部的审批权限，获得了能源项目投资的部分审批权。20 13年的三定方案则获得能源领域部分价格管理权限。 能源行业另外的重要管理权力归属国家发改委，重大能源项目和能源产品价格均由其统一管理，相关的司局包括经 济运行局、基础产业司、价格司等。 能源领域其他职能继续分散于其他若干部门。国土资源部直接管理石油、天然气、天然铀矿业权；中央及地方国土 资源主管部门分级管理煤炭矿业权以及土地使用权；国家安监总局负责能源领域的常规安全生产，国家煤监局专门负 责煤炭的勘探开发生产安全。环保部负责能源环境与核电安全监管。国资委负责能源类中央企业的部分人事任免和业 绩考核。 部分学者的观点是，随着能源领域市场化进程深入，不同部门之间此前达成的权力运行的动态平衡可能将会打破。 各个部门之间、中央与地方政府之间在监管目标、利益及步调上不一致，进而导致部门间的综合协调能力不强。 一个值得留意的变化是，浙江和湖北先后将电力能源的管理权限集中于省级能源局。2016年5月，湖北省经信委原 电力处划入湖北省发改委能源局“电力调度处”。 2017年6月，浙江省调整了省级能源管理职责，将原由省经信委承担的煤电油运要素保障、节能“双控”、新能源 应用和电力监管相关职责整体划入浙江省能源局，将浙江省经信委下属事业单位省能源监察总队成建制划归省能源局 。 出于统一管理职责的考虑，部分学者正在建议将国家能源局升格为国家能源部，同时赋予其完整的能源规划、投资 等管理职权。支撑这一观点的一大依据是，能源管理从分散走向集中是国际通行做法。世界上主要的大国都建立了国 家高级别的能源集中管理模式。 部分人士则对此充满疑虑，其追问的是，成立高级别的能源集中管理机构要解决什么问题，能解决什么问题，又会 产生何种新问题。 讨论何种管理模式自然要带出另一个问题，即能源主管部门与宏观管理部门之间是何种关系，此为焦点之二。 在国家能源局部分官员看来，国家能源局与国家发改委当前的关系尴尬，“国家能源局作为委管局，在职责划分、 组织实施方面仍面临诸多掣肘，有的时候感到心有余而力不足。” 国家能源局历经数任局长，其与发改委的关系时而亲密，时而游离，几番反复。在推进电力改革过程中，两者分歧 达到新高，博弈几乎走向半公开。 一个综合宏观经济管理部与一个专业部门，基于不同的角度，在部分重大议题上时有分歧。上述官员说，协调成本 很高，推进很艰难。能源局在很多事情上有责无权，比如推进电力改革中涉及部门多、司局多，协调成本高。 能源部门与综合部门如何相处是能源监管体制改革的焦点 链接：/news/121402.html 来源：南方能源观察 依据国家对部委代管的国家局的规定，国家能源局可以向下行文，但一般不向上行文，即一般不能直接向国务院报 文，如有需要，需要经过管理其的国家发改委领导同意后，由国家发改委向国务院报文。 据一位知情人士说，在制定体制改革方案过程中，这一问题集中爆发，国家局作为委管局在拟定方案过程中，需要 和宏观部门的意见达成妥协，但方案一旦提交国务院后，国家局在常务会议上有一席之位，在会上再就此前的妥协发 表新的意见。也因为这一安排，方案有所反复。 目前这种相处模式会不会改变的关键在于，当前是否还需要一个宏观经济管理部门。 一位经历数次能源管理体制变革的退休官员说，中国需