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公文处理与写作基本知识 （2010年1月） 一、公文的定义、特点、作用和分类 （一）公文的定义 公文是党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中所形 成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 （二）公文的特点 1、鲜明的政治性。 2、法定的权威性。 3、严密的科学性。 4、体式的规范性。 5、法定的程序性。 （三）公文的作用 1、法规行政约束作用。 2、领导指导作用。 3、联系公务作用。 4、宣传教育作用。 5、沟通信息作用。 6、依据凭证作用。 （四）公文的分类 1 - - 公文在其长期的发展过程中，适应国家机关各项活动的不同 需要，逐步形成了不同的种类。 1、公文分类的意义 （1）正确区分公文类别，有助于公文撰写的规范化； （2）正确区分公文类别，有助于公文传输的制度化； （3）正确区分公文类别，有助于公文立卷归档的科学化； 2、公文分类的标准 （1）按法定文件规定，公文可分为法定党政公文和机关常 用事务文书。 国务院2000年8月24 日发布、2001年 1月1 日起施行的 《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公文。即：命令 （令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、 批复、意见、函、会议纪要；中共中央办公厅1996年5月3 日 发布的《中国共产党机关公文处理条例》中的14种公文：决议、 决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条 例、规定、函、会议纪要。 机关事务文书，是指国家机关为处理日常事务而制发的文 书。常用的有：计划、总结、简报、章程、办法、调研报告、讲 话稿等。 （2）按公文的行文方向划分，有上行文、下行文和平行文。 上行文，即被领导、指导的下级机关向上级领导、指导机关 2 - - 报送的公文。如:报告、请示。 下行文，即上级领导、指导机关向下级被领导、指导的机关 发送的公文。如：命令、决定、公告、通知、批复。 平行文，即同一组织系统中的同级机关或不相隶属机关之间 互相递送的公文。如：函、议案。 （3）按公文办理的紧急程度划分，有特急公文 （特急）、紧 急公文 （急件）、常规公文 （平件） 特急公文：是指事关重大而又十分紧急，要求以最快的速度 形成、运转和处理的公文。 紧急公文：一般也是涉及重要工作需要急速形成、运转和处 理的公文。 常规公文：是指可以按正常速度形成、运转和处理的公文。 （4）按公文的秘密等急划分，有绝密公文 （绝密件）、机密 公文 （机密件）、秘密公文 （秘密件）、内部公文 （内部件）、国 内公文 （国内件）、公开公文 （公开件） 绝密件：指内容涉及最重要的国家秘密，泄露会使国家的安 全和利益遭受特别严重损害的公文。 机密件：指内容涉及重要的国家秘密，泄露会使国家的安全 和利益遭受特别严重损害的公文。 内部件：指内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只限 在机关单位或一定范围内部运转的公文。 3 - - 国内件：指内容不涉及国家秘密，但不宜对国外公开发布的 公文。 公开件，指内容不涉及国家秘密，可直接对国内外公开发布 的公文。 （5）按公文的用途划分，有正件、附件、承办件、参阅件 正件：是正式文件，其主要部分是行文部分。它是处理公务 的具体书面工具。没有正件，便不会有附件。 附件：是附在正件后边，对正件或正件的部分内容加以补充 说明的公文或材料。