卫生监督协管工作指南.docVIP

青海省卫生监督协管服务工作指南 目 录 第一章 概述................................................（3） 第二章 食品安全信息报告...........................（12） 第三章 职业卫生咨询指导...........................（16） 第四章 生活饮用水卫生安全巡查..................（21） 第五章 学校卫生服务.................................（25） 第六章 非法行医和非法采供血信息报告........（31） 第七章 公共场所卫生巡查...........................（37） 第一章 概 述 第一节 卫生监督协管的基本概念 一、基本概念 （一）卫生监督 指卫生行政部门依据卫生法律法规和标准，为维护公民健康权益，对特定相对人作出许可、强制、检查、处罚、指导等，从而影响特定相对人权利与义务的行为，是政府在实施行政管理中的具体行政行为。 （二）卫生监督协管 指基层医疗卫生机构（包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心／站、村卫生室等）在辖区县级卫生监督机构的指导下，开展巡查、信息收集、信息报告并协助调查等活动。 （三）卫生监督协管服务均等化内容 卫生监督协管服务均等化是政府免费提供，由基层医疗卫生机构承担具体食品安全事故信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全信息报告、学校卫生信息报告、非法行医和非法采供血信息报告、公共场所卫生信息报告等基本公共卫生服务项目，面向全体城乡居民，人人享有，人人受益。 二、卫生监督协管服务均等化意义 （一）建立卫生监督协管制度的意义 卫生监督协管服务是一项惠及全体居民的基本公共卫生服务政策，是贯彻落实医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的重要内容，是实施基本公共卫生服务均等化的重要举措，是国家关爱民生、彰显政府责任的重要体现。卫生监督协管是目前卫生监督在基层重要的网底，依托基本公共卫生服务体系，在各乡镇、社区建立卫生监督协管制度，是建立健全基层三级卫生监督网络，解决基层，特别是农村卫生监督相对薄弱问题的重要措施。 （二）卫生监督协管服务均等化意义 卫生监督协管服务是防控疾病的重要手段之一，是基本公共卫生服务体系的重要组成部分，也是向基层有效延伸卫生监督体系的保障，在深化医改中发挥着重要作用。卫生监督协管服务直接关系到人民群众食品安全、医疗安全、职业病防治与饮用水安全等方面。 2009年，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确指出，要全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。推进基本公共卫生服务均等化。确定基本公共卫生服务项目。因此，将卫生监督协管服务有关项目纳入国家基本公共卫生服务均等化项目是卫生部门落实医药卫生体制改革提出的人人享有基本医疗卫生服务的一项重要举措，通过基层医疗卫生机构的卫生监督协管员开展食品安全和卫生监督巡查、信息收集与报送以及协助调查等工作，不断提高卫生监督覆盖面；采取多种方式将卫生监督末梢延伸到乡镇（社区）和广大农村地区，建立县（市、区、行委）——乡镇（社区）——村（街道）卫生监督协管服务联动工作机制，从而有效发挥三级公共卫生网络和基层医疗卫生机构的前哨作用，促进监督执法工作重心下移，使卫生监督服务更加贴近百姓，贴近广大农民和流动人口，真正惠及全体居民，实现人人享有卫生监督服务。 第二节 卫生监督协管的职责和内容 一、乡镇（街道）卫生监督协管工作站（室）行政上隶属乡镇卫生院（社区卫生服务中心）或辖区县（市、区、行委）级卫生监督机构，业务工作由辖区县（市、区、行委）级卫生监督机构负责管理和考核，受辖区县（市、区、行委）级卫生监督机构委托，具体承担如下职责： （一）负责诊所、村卫生所（室）等医疗机构日常监督管理。对医疗机构的违法违规行为进行调查取证上报；按时上报辖区内非法行医和非法采供血信息，并负责协助辖区县级卫生监督机构取缔和打击非法行医工作；规范医疗废物处置，落实传染病防控措施，杜绝传染病的发生与流行。 （二）负责饮用水卫生安全巡查。对农村集中式供水、城市二次供水和学校供水进行巡查，协助开展饮用水水质抽检服务，发现异常情况及时报告；协助有关专业机构对供水单位从业人员开展业务培训。 （三）负责中小学校、托幼机构经常性卫生监督，建立健全辖区内中小学校、托幼机构卫生监督档案。主要监督内容包括：学校传染病防控卫生监督；学校生活饮用水卫生监督；教学环境的卫生监督；指导学校设立卫生宣传栏，协助开展学生健康教育，协助有关专业机构对校