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第三章 卫生行政执法 主要内容： 卫生行政执法概述 卫生行政执法主体 卫生行政执法行为 卫生行政处罚 卫生行政许可 一、概念 卫生行政执法是指国家卫生行政主体、法律法规授权的组织依照卫生法律、法规和规章的规定处理具体卫生行政事务，将卫生法律规范适用于现实社会，实现国家卫生管理的活动。 广义的卫生行政执法 ① 抽象行政行为：卫生立法 ② 具体行政行为 狭义的卫生行政执法： 具体行政行为 区分下列行政行为的类型 1、某医疗机构被吊销经营许可证； 2、全国人大制定《中华人民共和国药品管理法》 3、国务院制定《医疗事故处理条例》 4、药品监督管理部门对某药店实施处罚 5、卫生行政部门对某医疗事故进行行政处理 二、卫生行政执法特征 1、卫生行政执法的主体是特定的 卫生行政管理机关、法律法规授权的组织。 2、卫生行政执法职权的法定性 执法主体必须在法律规定的职权范围内履行其职责、不得越权或滥用职权。 3、卫生行政执法的对象是特定的 即行政相对方（人）——公民、法人或其他组织。 4、卫生行政执法依据是法定的 即行为主体依据有关法律、法规、规章等进行卫生管理活动。 5、卫生行政执法行为的主动性 行政行为是单方行为，即行政主体可以根据自己的意志、不必征求行政相对方的同意而作出行政行为。 6、卫生行政执法行为的强制性 7、卫生行政执法行为的可诉性 下列行为是否属于卫生行政执法？ 1、药政部门对违反价格管理规定的药店实施处罚； 2、卫生行政部门打击非法行医行为； 3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金； 4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚； 5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的人实施处罚。 《中华人民共和国食品安全法 》第八十一条　县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责； 《国内交通卫生检疫条例》第4条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生行政执法主体 2、卫生行政执法主体的分类 爱国卫生管理机关 爱国卫生运动委员会 主要职责： 进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动 （二） 卫生法律、法规授权组织 《公共场所卫生管理条例》（1987） 第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。 　　民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。 四、 卫生行政执法行为 定义：是指卫生行政执法主体在行使卫生执法职权过程中，依法作出具有法律效力的行为，是卫生执法主体依照法律实施卫生行政管理职能的行为。 具体行政行为的类型 1、卫生行政许可； 2、卫生行政监督； 3、卫生行政处罚； 4、卫生行政奖励； 5、卫生行政强制。 行政行为分类 1、羁束行为与自由裁量行为 2、依职权行为与依申请行为 3、要式行为与非要式行为 卫生行政执法有效条件 执法主体的资格必须合法； 执法主体的权限必须合法：越权 执法的相对方必须符合法定条件；法定条件的公民、法人和其他组织 执法行为的内容必须合法、合理； 执法的程序必须合法；方式、步骤、顺序、期限 执法的形式必须合法：行政许可证书、行政处罚决定书 第二节 卫生行政处罚 《中华人民共和国行政处罚法》1996 《食品卫生行政处罚办法》1997 《卫生行政处罚程序》1997 《药品监督行政处罚程序》 2003 1、卫生行政处罚的概念与特点 卫生行政机关为维护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩罚或制裁。 适用：不予处罚情形 A、年龄——14周岁 B、精神病患者——不能辨认或控制时 C、受他人胁迫有违法行为 配合行政机关查处违法行为有立功表现 违法程度——轻微、及时纠正、无后果 D、追溯时效——2年 2、卫生行政处罚原则 1）法定原则 主体法定、依据法定、程序法定、 2）公开与公正原则 A、公开原则——处罚规定事先公开，处罚依据、身份、程序、决定公开 B、公正原则——回避制度、事实依据、法律依据、自由裁量权 3)先调查取证后裁决原则 4）一事不再罚原则 有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。 5）权利救济原则 A、处罚过程中——陈述权、申辩权、听证、答辩 B、处罚后——提起行政复议权、行政诉讼权、要