国家级新区发展总部经济支持政策比较-西咸新区.PDF

西 咸 研 究 （第 29 期 •总第 117 期 ） 西咸研究院 2016 年 9 月 8 日 国家级新区发展总部经济支持政策比较 ——国家级新区比较研究⑦ 西咸研究院科研处 总部经济是指某区域通过创造各种有利条件，吸引跨国 公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效 应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各 种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的 价值链分工的经济活动的统称。 总部经济是伴随着中心商务区 (CBD)的出现而出现的一 种经济模式，如：美国纽约曼哈顿 CBD，银行、保险公司、 交易所及大公司总部云集，全球 500 强企业中 46 家总部设 在此地。日本新宿 CBD，政府机关、大公司总部、全国性的 经济管理机构高度集中。北京 CBD 总部企业数量达到 260 家， 1 郑州郑东新区 CBD 总部企业数量达到 122家，重庆解放碑CBD 总部企业数量达到 101 家，广州天河 CBD 总部企业数量达到 96 家。从 1992 年设立上海浦东新区开始，国务院现已批准 设立了 18 个国家级新区。各国家级新区为打造区域经济新 高地、地区经济新增长极，高度重视总部经济的发展，先后 出台一系列扶持政策支持总部经济发展。本文着重分析上海 浦东、天津滨海、重庆两江、甘肃兰州等国家级新区扶持总 部经济发展的具体政策，以期为西咸新区发展总部经济提供 相关建议。 一、部分国家级新区总部经济支持政策 （一 ）上海浦东新区 2002 年、2004 年、2011 年浦东新区先后出台 《关于 上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定的实施 办法》《关于鼓励国内大企业在浦东新区设立总部的暂行规 定》《浦东新区促进总部经济发展财政扶持办法》，支持总部 经济发展。其中 2002 年出台的 《关于上海市鼓励外国跨国 公司设立地区总部的暂行规定的实施办法》规定： 财政支持：对注册在浦东新区，且税务登记在浦东新区 的跨国公司地区总部，自认定之日起，其 3 年内实现的增加 值、营业收入、利润总额形成的区地方财力部分建立专项资 金，用于支持跨国公司地区总部的发展；对跨国公司地区总 部 3年内在浦东新区的个人所得所形成的区地方财力部分建 立专项资金，用于资助其员工培训。 人才引进：跨国公司地区总部引进外省市和出国留学人 2 员，需解决上海市常住户口或上海市居住证的，可向浦东新 区人事部门提出申请，经审核符合条件的，可予解决本人、 配偶及未成年子女的常住户口或上海市居住证，其子女入 园、入学可享受相应待遇。 2004 年出台的《关于鼓励国内大企业在浦东新区设立总 部的暂行规定》的支持政策包括财政支持、工商登记、人才 引进、购房优惠等方面。 财政支持：对新注册在浦东新区且由新区税务局直接征 管的国内大企业总部，自认定之日起，其 2 年内实现的增加 值、营业收入、利润总额形成的新区地方财力部分，可全额 补贴给企业，第 3 年减半补贴。 工商支持：办理有关手续提供 “绿色通道”，在受理企 业不涉及前置审批的登记或变更登记手续时，凡材料齐全 的，在 3个工作日内完成登记。 人才引进：按照有关规定引进紧缺急需的专业技术人 员、 管理人员和高级技术工人，经审核符合条件的，可予解 决本人、配偶及未成年子女的常住户口或上海市居住证。 购房优惠：国内大企业总部购买本市商品房 （包括住宅 和非住宅 ）的，减半缴纳交易手续费；一次性购买 1000 平 方米以上 （含 1000 平方米 ）商品房的，可享受契税税款 50% 的地方贴费。在同等条件下，对国内大企业总部优先提供总 部办公楼建设用地。 此外，还在出入境手续办理、子女就学等方面提供相应 的便利和服务。