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建立农村困难群体救助体系的意见, 转载自qc 9 9作文大全 为妥善解决农村困难群众的基本生活、就医、上学等 问题，确保社会稳定，加快富民奔康步伐，特制定本意见。 一、 指导思想 坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会 精神为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济和社 会发展要求，从我县实际出发，从解决农村困难群众最关 心、最迫切的问题入手，以救灾、五保供养、医疗、教育 等专项救助为主，以其他救助、救济形式和社会帮扶为辅, 逐步形成覆盖农村的社会救助体系。 二、 总体要求和救助原则 通过政府救济、社会互助、亲友相帮等有效措施，切 实保障农村灾民、特困户、五保户、库区群众的基本生活, 解决重点优抚对象医疗难问题，帮助农村困难学生完成学 业，从而建立起覆盖面广、辐射力强的农村困难群体救助 体系，共享富民兴源成果。在具体工作中，要坚持以下基 本原则： 一是政府主导、社会参与的原则。加强社会救助工作 是政府履行职责的重要内容，也是一项涉及全社会的系统 工程。各乡镇必须高度重视，落实责任，确保必需的投入, 扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员全社会力量, 调动方方面面的积极性，参与和支持农村社会救助体系建 设。 二是坚持救助水平与农村生活水平相适应的原则。要 根据经济发展水平的提高和收入的增长，相应增加救助资 金的投入，以达到保障基本生活的目的。 三是坚持国家、社会救助与自我保障相结合的原则。 以自我保障为主，国家、集体给予相应的政策扶持和资金 投入为辅，要发扬互助互济、扶贫济困的传统美德，使社 会救助社会化。 四是坚持物资救助和服务救助并举的原则。既要在资 金、物资上给予扶持，又要积极发展社会服务和社会福利 事业。 五是分步实施，动态管理的原则。社会救助内容多、 覆盖面广，要坚持面向社会，整体推进。同时要立足实际, 因地制宜，因人而异，多形式、多渠道地救助，实行动态 管理。 三、主要内容 农村灾民救助体系 救助对象：因遭受风灾、雹灾、洪涝灾、暴雨、冷冻 等自然灾害而蒙受重大人员、财产损失的农村灾民。 救助办法：重大灾情一旦发生，立即启动救灾应急措 施。各级民政、财政、农业等部门要迅速赶赴灾区，查清 受灾人数、受灾面积、受灾程度。 1、生活救助。以衣、食、住为重点，将救助对象登记 造册，拟定救助计划。快速调拨救助物资，由县政府统一 调集运输工具，在最短时间内运抵灾区。对于救灾款物, 按规定程序发放。民政部门对房屋毁坏、无家可归的灾民, 采取转移与就近安置相结合的方式妥善安置，杜绝流浪乞 讨现象，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住。 2、救助服务。县级卫生部门应主动与民政部门搞好配 合，成立救灾医疗预备队，及时摸清灾区疫情，及时采取 相应措施，保证灾民健康。交通运输、通讯、电力、粮食 等部门要做好保障工作，以保证救灾物资、信息的畅通。 3、灾后重建。各级各部门各单位要积极调动全社会力 量，开展查灾救灾和生产自救以恢复生产秩序，努力减轻 灾害损失。 救助标准：救灾款物的发放要按照专款专用、重点使 用的原则，根据受灾程度、受灾面积、受灾人口以及当地 经济状况合理分配。县、乡每年编制财政预算时，要根据 《中华人民共和国预算法》的规定，按比例列支救灾预备 金，用于当年执行的自然灾害救灾开支。 救助款物：一是建立大灾预备金制度，每年设预备金 不少于100万元，按县不少于35万元，每个乡镇不少于5 万元的标准分别列入县、乡财政预算，专户储存，专款专 用。预备金只在遇大灾时使用，无大灾时留转下年继续积 累。二是建立救灾物资储备制度。县、乡应建立救灾物资 仓库，储备足量的帐篷、衣物、面粉，定量储藏，以备急 需。三是社会捐赠。鼓励社会组织和个人为社会救助提供 捐赠、资助，并制定落实措施。四是积极争取上级扶持。 农村特困户救助体系 救助对象：主要是因病因残丧失劳动力、鳏寡孤独、 因灾害等造成家庭生活常年困难的农户。 救助办法：个人提出申请，村民委员会申报，乡镇政 府审核，县级民政部门核准。 救助标准：按市里规定，我县年人均收入600元以下 的为特困户，对他们的救助，政府根据贫困程度以定期定 量的形式救济。 资金：确定合理比例，由县、乡、村、子女共同承担。 农村五保户救助体系 救助对象：是指无法定扶养义务人，或者虽有法定扶 养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的; 无生活的老年人、残疾人和未成年人。 救助办法：按个人提出申请，村民委员会申报，乡镇 政府审核，县级民政部门核准的程序进行；救助面粉、救 助款由民政部门逐级下发。 救助标准：除积极兴办敬老院，提高集中供养率，按 国务院《农村五保供养工作条例》规定，落实五保供养资 金外，按五保对象每人每年面粉400斤、现金60元的标准 发放定期定量救助。 资金：县财政每年承担20万元，县民政部门